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目 录
一、大祥区2023年预算执行情况与2024年预算情况
二、邵阳市大祥区2023年预算执行情况与2024年预算(草案)的报告批复
三、大祥区2024年政府预算说明
1. 2024年大祥区转移支付情况说明
2. 2023年大祥区债务情况说明
3. 2024年大祥区“三公”经费预算说明
4. 2023年大祥区预算绩效管理工作开展情况及2024年工作计划
四、大祥区2024年政府预算表
1.2024年邵阳市大祥区一般公共预算收入表
2.2024年邵阳市大祥区一般公共预算支出表
3.2024年邵阳市大祥区本级一般公共预算支出明细表
4.2024年邵阳市大祥区一般公共预算基本支出预算表
5.2024年邵阳市大祥区一般公共预算收支平衡表
6.2023年邵阳市大祥区政府一般债务限额和余额情况表
7.2024年邵阳市大祥区政府性基金收入预算表
8.2024年邵阳市大祥区政府性基金支出预算表
9.2024年邵阳市大祥区本级政府性基金支出预算表
10.2024年邵阳市大祥区政府性基金转移支付预算情况表
11.2023年邵阳市大祥区政府专项债务限额和余额情况表
12.2024年邵阳市大祥区国有资本经营收入预算表
13.2024年邵阳市大祥区国有资本经营支出预算表
14.2024年邵阳市大祥区本级国有资本经营支出预算表
15.2024年邵阳市大祥区国有资本经营转移支付预算情况表
16.2024年邵阳市大祥区社会保险基金收入预算表
17.2024年邵阳市大祥区社会保险基金支出预算表
18.2024年邵阳市大祥区“三公”经费支出预算表
19.2023年邵阳市大祥区政府债券还本付息情况表
——2024年2月28日在大祥区第六届人民代表大会第四次会议上
大祥区财政局局长 何晓峰
各位代表:
根据预算法规定,受区人民政府委托,向大会书面报告2023年预算执行情况与2024年预算(草案),请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年预算执行情况
2023年我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,全面落实“三高四新”美好蓝图,全力服务打好“发展六仗”,着力推动高质量发展,持续保障和改善民生,更好统筹发展和安全,全区经济运行稳中有进,预算执行情况总体良好。
(一)2023年预算收支执行情况
1.一般公共预算
全区地方一般公共预算收入32011万元,同比增长10.55%,为年初预算的95.33%,加上上级补助收入115091万元,地方政府一般债券转贷收入4400万元,上年结转36007万元,收入合计187509万元。全区一般公共预算支出163588万元,加上上解上级支出9791万元,结转下年14130万元,支出合计173379万元,收支平衡。
2.政府性基金预算
大祥区本级无政府性基金收入。
3.国有资本经营预算
大祥区本级无国有资本经营收入。
4.社会保险基金预算
本年执行收入32315.58万元,本年执行支出28003.92万元,加上年结余15225.04万元,年末滚存结余19536.7万元。
分险种看:机关事业基本养老保险基金收入15033.52万元,支出14694.88万元;城乡居民基本养老保险基金收入9651.13万元,支出5713.11万元;职业年金收入3200万元,支出3165万元;城镇职工基本医疗基金和城乡居民基本医疗基金由市级统筹,我区只作本区投入的决算,其中城镇职工基本医疗基金本级配套2610万元,支出2610万元,城乡居民医疗基金本级配套1031.93万元,支出1031.93万元;公务员医疗收入377万元,支出377万元;大病互助基金收入86万元,支出86万元;工伤保险由市级统筹,收入326万元,支出326万元。
以上收支均为预计数,待与上级财政结算后,最终决算数另行向区人大常委会报告。
5.地方政府债务情况
省级核定我区2023年政府债务总限额199448万元,其中新增债务限额42100万元。当年全年发行新增债券42100万元(一般债券4400万元,专项债券37700万元),再融资债券12781万元,共计54881万元,平均利率2.96%。截至2023年底,地方政府债务余额199441.11万元,其中:一般债务99691.11万元,专项债务99750万元(市本级30000万元,区本级69750万元),控制在省级核定债务限额以内。
6.其他需要报告的事项:
(1)区“三公”经费支出情况。部门“三公”经费支出179.45万元,同比下降10.83%。其中:因公出国(境)经费0万元;公务接待费22.55 万元;公务用车购置费0万元;公务用车运行维护费156.9万元。
(2)“三保”支出情况。2023年度足额保障“三保”支出74879万元,其中保基本民生支出24813万元、保工资支出46300万元、保运转支出3766万元。
(3)预备费使用情况。预算安排1400万元,实际支出 1399.32万元,主要用于应急突发事件等,剩余0.67万元用于平衡预算。
(4)收回预算内存量资金情况。2023年我区地方收入短收,为平衡预算,按照《预算法》规定收回2020年-2021年股室存量资金6548万元及2020年--2021年单位存量资金 9705万元。
(二)2023年主要财政工作情况
1.提升保障能力。一是抓实收入征管。每月定期就收入形势进行分析研判,协调各征管部门收集信息,对发现的问题和风险及时做出应对,确保收入“应征尽征”。二是大力盘活存量。加强财政资金动态监控,通过对结转结余资金、实有账户资金清理等,全年清理盘活各类财政存量资金 13323万元,统筹用于“三保”方面,有力提升财政保障能力。三是主动向上争取。到位上级转移支付115091万元、新增专项债券资金37700万元、新增一般债券资金4400万元、再融资债券资金12781万元,有效缓解财政支出压力。
2.增进民生福祉。一是着力维护基层政务稳定。“保基本民生、保工资、保运转”是推动政府履职和各项政策实施的基础条件,是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”,当年民生支出122048万元,占一般公共预算支出的比重达74%。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序,筹集资金37321万元用于保障当年在职人员工资津补贴及离退休人员补贴按时发放,筹集资金5305万元用于补发2022年基础性绩效,筹集资金4215万元用于保障区、乡、村三级基本运转。二是着力兜住基本民生底线。安排11670万元保障退役军人、高龄老人、低收入人群、特困人群、孤儿、残疾人、被征地农民等特殊人群待遇;安排 24684万元保障各类人员养老待遇按时足额发放;安排1511.41万元用于发放就业岗位补贴、创业补贴、稳岗留工补贴等。三是着力健全教育经费保障机制。全区教育支出 33732万元,确保教育投入“只增不减”。落实义务教育教师工资福利不低于本地区公务员平均工资水平政策;及时下拨各中小学义保公用经费2846万元,生均公用经费保障机制实现全覆盖;拨付薄改与能力提升补助资金及校舍维修改造资金1425万元,义务教育办学条件实现进一步改善。四是着力提升医疗卫生服务水平。投入1500万元用于基层医疗机构人员经费、基本药物制度补助,优化医疗服务和质量管理,增强乡镇卫生院综合服务能力;投入2910万元用于基本公共卫生服务;投入510万元用于城乡医疗救助,进一步减轻了困难群众和大病患者医疗费用负担,基本公共卫生服务的普惠性、公平性和服务质量有了新的改善和提升。五是大力推进文旅建设力度。足额保障农村文化建设、送戏下乡、农家书屋等文化活动资金,文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放资金,切实丰富了城乡群众的文化活动。
3.增强“三农”保障。一是助推乡村振兴。安排资金 3253万元,推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排农机购置补贴资金113万元,推进农机更新换代;二是加强农村水利设施建设。统筹安排水利发展资金8699万元支持农村水利设施建设,完善农村供水工程体系,确保老百姓喝上“放心水”,用上“安心水”。三是持续优化人居环境改善。安排201万元支持建设省级美丽乡村;安排362万元支持2023年改新建和历年来问题厕所整改;统筹656万元用于农村环境整治等项目。四是夯实粮食安全根基。农林水支出13879万元,为乡村振兴实绩考核奠定了坚实的财力保障。统筹安排资金1090万元支持新建高标准农田和改造提升高标准农田;发放各类惠农补贴14416万元,惠及农户 28万户次,提升农户种植积极性。
4.提升财政效能。一是推进预算管理“一体化”改革。实现预算管理“一体化”全覆盖,实现对全区147家单位会计核算全程监督,全面禁止现金支付等违规行为,切实提高财政资金使用效率。二是推进财政公开改革。扎实落实单位公开主体责任,开展部门单位2022决算和2023预算公开工作,推动财政工作阳光、规范、公平运行。三是推进非税收入收缴电子化改革。全区68家执收单位实现电子化开票。四是全面加强民生资金监管。开展惠民惠农“一卡通”问题专项治理、预算单位银行账户清理整治、地方财经秩序专项整治行动等。协调推进“互联网+监督”工作,进一步完善民生资金公开目录,实现民生资金全面监督。五是完善预算绩效管理体系。全力推进“绩效管理提升年”工作开展,对财政重大专项和政府重大投资项目开展全周期跟踪问效,提升资金分配使用效益;强化绩效评价结果运用,对低效、无效项目资金予以调减,对绩效评价存在问题的项目责令项目实施单位限期整改,整改不到位的依规核减对应专项资金预算安排,切实提升财政资金使用效能。
5.筑牢安全底线。一是聚焦财会监督工作。按照上级部门对财会监督工作的部署,开展严肃财经纪律和“小金库”专项监督检查、“三公”经费专项整治、财经纪律重点问题专项整治、代理记账行业违法违规行为专项整治等工作,切实发挥财政监督在保障重大财税政策落实、规范市场秩序、严肃财经法纪、提高治理水平等方面的作用。二是主动防范化解债务风险。重点排查十九大以来专项债券资金用于上级文件明令禁止的投向领域、专项债券资金闲置浪费、新增隐性债务上新项目等问题,确保债券资金使用合法合规。严格按照化债计划化解隐性债务,当年偿还政府债务利息4223.6万元,与平台公司合理化解隐性债务1436.11万元;目前我区法定债务各项指标均在绿色区域,债务风险总体可控。三是积极稳妥化解房地产风险。财政支持我区房地产风险项目争取保交楼专项借款7790万元,已使用资金6545.7万元,资金使用率达84%,已交付835套,交付率达到100%。
各位代表,2023年我们顶住了减收增支的压力,通过全面统筹财力,优化支出结构,防范化解风险,兜牢兜实“三保”底线,全区财政运行总体平稳,财政改革发展稳步推进。在区委、区政府科学决策和坚强领导下,在区人大依法监督和区政协民主监督下,全区人民凝心聚力、奋勇拼搏,财政改革发展取得新成就,综合实力迈上新台阶。同时,当前宏观经济环境更为复杂,我们也清醒地认识到财政运行依然面临一些困难和挑战。一是收入增长缓慢与刚性支出快速增长矛盾进一步凸显,部分部门过“紧日子”思想认识不到位,预算执行刚性约束不强。二是财政支出保障压力持续增大。今年以来上级转移支付增长有限,但重点支出和新增刚性支出、财政负担的债务还本付息、民生领域重点工程建设等支出持续增大,收支矛盾异常突出,财政预算平衡压力大,财政库款普遍吃紧。三是政府债务风险依然严峻。政府债务还本付息压力大,财政艰难运行,偿债压力依然比较大。对此,我们一定高度重视,加强形势研判,切实采取开源节流措施,努力加以解决。
二、2024年预算草案
当前我国经济回升向好,高质量发展扎实推进,但持续增收不确定因素还有很多,党政机关带头过“紧日子”甚至过“苦日子”是当前及今后很长一段时间必须坚持的信念。我们将树牢底线思维,增强忧患意识,系统推进财政体制改革、统筹实施积极财政政策,更好服务全区经济社会高质量发展。
(一)预算编制的指导思想和基本原则
2024年预算编制和财政工作的指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央和省委经济工作会议精神,全面落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,实施积极财政政策适度加力、提质增效,更加精准高效推进高质量发展,奋力建设现代化大祥。
2024年预算编制着重把握以下原则:一是厉行节约,保障重点。二是强化管理,硬化约束。三是突出绩效,提高效益。四是坚持底线,防范风险。
(二)收入预计及支出安排
1.一般公共预算收入情况
区级地方财政收入预计完成34572万元,其中:税收收入预计24433万元,非税收入预计10139万元;上级补助财力96304万元,主要是一般转移支付预计增量及土地收入区级分成增加;收回存量资金6000万元,主要是收回各股室及各单位存量资金;另加上专项转移支付22349万元,收入总计159225万元。安排一般公共预算支出129394万元,上解支出7482万元,专项转移支付支出22349万元,支出合计159225万元。当年财政收支平衡。
2.政府性基金预算
大祥区本级无政府性基金收入。
3.国有资本经营预算
大祥区本级无国有资本经营收入。
4.社会保险基金预算
2024年五项社会保险基金预算中:医疗保险基金(包括职工基本医疗及生育保险、城乡居民医疗保险、大病互助保险、公务员补充医疗)实行市级统筹,由市财政统一编制全市医疗保险基金预算;工伤保险实行市级统筹,由市财政统一编制全市工伤保险预算,失业保险基金实行省级统筹,由省财政统一编制全省失业保险预算。区本级社会保险基金预算包含以下内容:机关养老保险基金、城乡养老保险基金、职业年金收支预算;医疗保险基金各险种的区本级投入预算;失业保险基金以及工伤保险基金的区本级投入预算。
我区2024年社会保险基金收入预计为31981.31万元,比2023年预算27279.14万元增加4728.17万元,增长17.24 %。其中:机关养老保险基金收入预计为15305万元,增长10.07%;城乡养老保险基金收入预计为8036万元,增长28.29%,增长的主要原因是财政补贴收入的增加;职业年金收入预计4075万元,增长51.66%,增长的主要原因是预计财政做实补助的增加;失业保险基金收入预计142万元,增长0.71%;职工医疗保险基金收入预计2517万元,增长0.84%;城乡居民医疗基金收入预计1080.31万元,增长4.69%,为我区区级配套资金。工伤保险基金收入325万元、大病互助基金收入105万元、公务员补充医疗收入396万元均为区本级安排投入。
2024年支出安排29056.31万元,比2023年预算25419.35万元增加3636.96万元,增长14.31%。其中:机关养老保险基金支出安排为15217万元,增长10.24%;城乡养老保险基金支出安排为6274万元,增长26.53%,主要是因为2023年按上级要求提高了发放标准;职业年金支出3000万元,增长36.36%;失业保险支出安排142万元,增长0.71%;职工医疗保险基金支出2517万元,增长0.84%;城乡居民医疗基金支出预计为1080.31万元,需上解至市统筹专户。工伤保险基金支出325 万元、大病互助基金支出105万元、公务员补充医疗支出396万元均为区本级安排上解支出。
根据上述收支预算安排,区财政局已将收支控制数下达给区直各行政事业单位,各单位根据下达的控制数编报了2024年部门预算(草案),区直147个部门预算(草案)提交本次大会审议。
5.其他相关预算安排说明
①地方政府债务计划安排情况。列入2024年一般公共预算的一般债务付息支出2962.5362万元,还本1400万元(还本12600万元通过发行再融资债券方式偿还);列入2024年政府性基金预算的专项债务付息支出2230.555万元。2024年计划向省财政厅争取新增地方政府债券25000万元。
②“三保”支出预算安排。2024年度安排“三保”支出预算79950万元,其中保基本民生支出预算31607万元、保工资支出预算46019万元、保运转支出预算2324万元。
③转移支付预算情况。年初预算上级转移支付收入118653万元,其中返还性收入2633万元,一般性转移支付收入93671万元,专项转移支付收入22349万元。
④“三公”经费预算。“三公”经费预算261.2万元,同比下降9.2%(下同)。其中,因公出国(境)经费0万元;公务接待费34.2万元;公务用车购置37万元;公务用车运行维护费190万元。
⑤政府投资项目情况。2024年全区拟申请中央预算内投资28298万元,主要用于老旧小区改造、环境污染治理、医疗、教育等民生实事项目。
(三)收支安排重点
2024年,全区四本预算统筹安排支出188281.31万元,其中:一般公共预算支出159225万元(其中保基本民生、保工资、保运转“三保”预算支出79950万元)、政府性基金支出0万元、国有资本经营预算支出0万元、社会保险基金预算支出29056.31万元。除“三保”支出外,对照区政府工作报告部署,重点做好以下五个方面的支出保障:
1.支持加快构建现代化产业体系。围绕打造先进制造业高地,坚持改造提升传统动能与培育壮大特色集群并重,做强产业主体支撑,让传统产业有盼头、优势产业有看头,新兴产业有奔头。支持实施生产性服务业提升行动,促进服务业提质扩容。完善外贸补助、出口增量贴息扶持政策,加快推动京东跨境贸易运营中心落地,建好跨境贸易综合服务平台,促进外贸企业快速发展。发挥财政政策和资金的鼓励引导作用,创新机制,统筹资源,支持和推动民营经济高质量发展。
2.支持加快全域统筹协调发展。积极争取、用足用好地方政府专项债,支持推进重点项目建设。统筹预算内基建资金,支持保障性住房建设等工程。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,持续加大“三农”投入,落实政府一般债券用于实施乡村振兴战略要求。充分发挥美丽乡村“以奖代补”资金效应,支持推进美丽宜居乡村建设。实施农业保险保费补贴政策,大力支持粮食生产,促进重要农产品稳产保供。
3.支持全面发展社会民生事业。统筹用好学前教育资源、基础教育质量提升等专项资金,支持学前教育普及普惠,全面提升保教水平。持续落实义务教育经费保障机制,落实义务教育生均公用经费补助标准、加快义务教育优质均衡发展。全面完成5所公办幼儿园建设,提质改造大祥一中、大祥二中、三八亭、西直街、向阳等学校,不断提升教育综合治理能力。进一步健全养老服务体系,落实城乡居民基本养老保险财政补助标准。加快健康大祥建设,深化医药卫生体制改革,落实城乡居民基本医保和基本公共卫生服务经费政府补助标准。统筹各类资金,支持繁荣发展文化、体育等事业。
4.支持生态环境治理和绿色发展。统筹用好生态环境、林业等相关资金,认真落实习近平总书记的重要批示精神,实施造林绿化、森林抚育,不断推进矿山生态修复、受污染耕地治理;深入推进污染防治攻坚战“夏季攻势”,完成环保督察和长江经济带警示片交办问题整改,巩固拓展中央环保督察“回头看”反馈问题整改成果,持续开展“春风行动”“利剑行动”“守护蓝天”等专项行动。持续改善人居环境,支持生活垃圾治理、农村生活污水治理等。
5.支持维护社会安全稳定。用好安全生产、安全应急保障等专项资金,强化应急物资、装备、设施等保障,支持应急管理体系和应急能力建设。加强社会治理经费保障,健全城乡社区治理体系,强化社会治安整体防控,推进常态化扫黑除恶,支持深入开展普法宣传、社区矫正、法律援助、人民调解等。统筹做好食品药品、市场监管经费保障,确保“舌尖上的安全”。
(四)全面做好2024年各项财政工作
全面做好2024年各项财政工作,要坚持全局思维,以“一盘棋”思维统筹考虑全区大盘经济形势,统筹好远近、主次关系,重点做好以下四篇文章。
1.“增收节支”双向发力,做好财政统筹文章
一是切实增加可用财力。加大税收征管力度,抓大不放小,确保税收收入“颗粒归仓”;深入挖掘非税收入增收潜力,压实部门征收主体责任,确保财政收入应收尽收。二是大力盘活存量资产资源。加大对闲置资金、进度滞后资金的清理整合力度,实现存量资源资产资金使用效率和收益水平的持续提升;梳理盘点政府各类存量资产资源,努力实现资产资源价值化。三是抓实预算编制工作。进一步落实过“紧日子”要求,坚持精打细算、厉行节约办一切事业,坚决压缩部门不合理、非必要支出预算,切实降低机构运行成本,健全支出预算排序机制,合理完整编制收支预算。
2.强化预算约束,做好兜牢“三保”文章
一是均衡有序加快预算执行进度。坚持保基本、兜底线,依照政策全面落实就业、教育、医疗卫生等经费保障,不乱开政策口子,不擅提保障标准。突出对中央和省重大政策的保障,优先保障社会医疗保障、教育事业发展、粮食安全等方面的资金,全面提升社会民生保障水平,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,高质量高标准推进美丽乡村示范片区建设。二是严格直达资金分配使用。严格要求预算单位执行直达资金管理规定,全面落实直达资金项目管理主体责任,及时将资金支付到最终收款人,严禁将资金划转至预算单位实有资金账户,以提高直达资金使用的规范性和有效性。三是大力压减控制一般性支出。进一步树牢“过紧日子”思想,严控一般性支出、优化支出结构,对非刚性非重点支出进一步压减,对低效无效支出进一步削减;加强对“三公”经费支出必要性、合理性的审核,做到“三公”经费支出只减不增。四是坚决兜牢兜实“三保”底线。坚持尽力而为、量力而行,落实“三保”支出在预算安排中的优先位置,科学测算支出需求,严格执行财政资金直达机制,落实“三保”预算执行监测和库款保障机制,保障“三保”刚性支出足额兑付。
3.强化财会监督,做好风险防控文章
一是继续做好常态化财会监督。依法依规做好预决算公开工作,强化对于预算单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等方面的监督,健全防治“小金库”问题长效机制,彻底铲除“四风”滋生的土壤,着力打造风清气正的良好政治生态。二是足额保障“三保”。严格“三保”预算审核,强化“三保”预算执行监督,坚决兜牢“三保”底线。坚决落实过“紧日子”政策,建立节约型财政保障机制,精准保障重点刚性支出。按规定及时收回沉淀闲置、低效无效的财政资金,统筹用于保障民生重点支出需要。三是强化库款保障。进一步建立健全库款预警和分析机制,科学合理调度资金,防范化解财政支付风险。四是防范化解债务风险。完善专项债项目全生命周期管理,强化债务风险管控,坚决守住不发生系统性风险的底线,落实2023年—2028年偿债方案,统筹预算资金、资产资源盘活处置收益等资金,做好还本付息安排,防止虚假化债,按时还本付息。持续落实“一债一策”“六个一批”,及时有效缓释到期债务风险。坚决遏制隐性债务增量,严格规范政府性投资项目决策和立项。
4.优化管理效能,做好深化改革文章
全面推进预算管理一体化改革,上线非税收入征收模块,提升非税收入征收管理规范化、信息化水平。继续深化预算绩效管理,形成以资金管理为主线、项目管理为依托的预算绩效管理工作格局。完善政府采购政策功能。探索财政支出资本化。
各位代表,2024年财政工作任务艰巨、责任重大,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委、区政府的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持统筹谋划、长短结合,全区协同、重点突破,全力以赴抓好各项工作落实,全面落实“三高四新”美好蓝图,为建设社会主义现代化新大祥贡献财政力量!
二、邵阳市大祥区2023年预算执行情况与2024年预算(草案)的报告批复
三、大祥区2024年政府预算说明
3.4.2023年大祥区预算绩效管理工作开展情况及2024年工作计划
四、大祥区2024年政府预算表
4.10.2024年邵阳市大祥区政府性基金转移支付预算情况表
4.11.2023年邵阳市大祥区政府专项债务限额和余额情况表