区六届人大五次会议文件（十四）

政府工作报告

——2025年3月3日在大祥区第六届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长 曾峤林

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是大祥聚力攻坚、迎难而上的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推进“八大行动”，着力推动高质量发展，经济社会保持平稳健康发展。

一年来，我们坚持常态调度，保持经济运行稳中有进。实现地区生产总值240.64亿元，增长4.7%；完成固定资产投资56.61亿元，增长9%；地方一般公共预算收入3.45亿元，增长7.7%；规模工业累计完成生产总值182.08亿元，增长7.8%；全体居民可支配收入39190元，增长5.1%。通报的13项主要经济指标中9项高于省均、3项排名全市第一、1项排名全市第二、9项排名三区第一。我们坚持拼抢争先，推进重点项目提速增效。邵永高铁、金秋方舟高级中学、大祥区公办幼儿园等项目推进顺利，粤水电光伏发电组件安装完成1149组、建成20MWp已投入使用，宝庆电厂余热项目一期已建成投产，犬木塘水库4台机组实现全部并网发电。大祥区“一码直达”有力推动惠企政策落地见效获省政府2024年度综合督查典型经验推荐。我们坚持攻坚克难，推动城乡建管融合发展。文明城市建设攻坚行动圆满实现国检大祥区“零扣分”为全市做出突出贡献，化解超期安置区级范围内工作100%完成，“保交楼”“保交房”交付率100%排名全市第一。建成省市和美湘村4个，村级集体经营性收入村均达21.51万元。我们坚持兜底提标，促进民生事业蓬勃发展。省、市考核的28项重点民生实事全部完成或超额完成，民生支出占财政支出比重稳定在70%以上，城乡供水一体化工程第一批乡镇街道、村（社区）实现供水用水，学生资助、校外培训治理等做法被中央、省推介，城乡低保、特困供养、临时困难群众救助等惠民政策有效落实。主要做了以下工作：

（一）千方百计抓发展，经济平稳整体向好。持续扩大有效投资。新增统计入库项目47个，计划总投资72.23亿元；18个省市重点项目累计完成投资33.49亿元、113.71%。争取邵阳市高铁新城南广场沿线排水设施建设、产业开发区基础设施提质改造建设、2024年高标准农田建设等15个项目中央预算内投资、地方政府专项债、增发国债、超长期特别国债等方面支持4.28亿元，排四区（含经开区）第一。全力推动政策落实。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，梳理政策清单31条，96家企业宣传培训全覆盖。宝庆电厂、云峰新能源、可诺耶等12家企业申报大规模设备更新项目21个、资金3.5亿元。以旧换新加紧储备符合要求的品类，家电以旧换新共销售家电9939台、金额4330万元，家装厨卫换新申报商品1193笔、金额900万元，置换补贴新车累计销售145余台、金额1740万元。充分激发消费活力。承办的第二届新春年货节、新春车展、迎春和国庆房地产交易展示会等活动人气爆棚，体育新城、清风台上田园综合体、云溪谷等近郊露营基地持续火热。国庆期间，大祥区家电销售额1537万元、汽车销售额402万元，房交会销售房屋441套、成交金额2.75亿元，占市城区的79%。限额以上商贸流通企业新增入库15家，全区达69家。成功引入新胜二手车交易市场，已正式营业。

（二）着眼长远强根基，产业体系逐步完善。创新主体规模壮大。完成“上云”834家、“上平台”61家、智能工位65个、智能车间10个，新增省级专精特新小巨人企业3家。完成科技型中小企业评价136家，全市排名第二；技术交易合同额21亿元，全市排名第一。宝庆电厂成功入选省“数字新基建”100个标志性项目和省人工智能赋能新型工业化典型应用场景，成为全市唯一入选2024年湖南省“5G+工业互联网”标杆工厂项目，云峰新能源成功进入省绿色制造名单，“5G+工业互联网”标杆工厂、绿色工厂均实现“零”的突破。园区发展成效显著。大祥产业开发区完成各类投资9.87亿元、增长27.3%，“三类”土地处置完成率达100%，园区调区工作已经省发改委批复同意。横冲园区17家企业全部接入燃气、自来水，日处理300吨生产生活污水处理站现已建成并运行。大祥产业开发区获评全省营商环境评价表现优秀园区。邵阳国家农业科技园年出产100万桶矿泉水生产线项目正式投产，总建筑面积3.6万平方米的标准化厂房一期建设全部完成。招商引资增量提质。党政主要领导带头外出招商，考察和在邵接待企业38次，成功签约大祥区算力中心、邵阳云峰60万方商砼、邵阳有机生态肥、恒达物流园等13个项目，意向总投资38.3亿元，其中过亿项目9个。持续开展湘商回归和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，新设服务站10个，举办“湘商回归”座谈会，签约湘商回归项目3个，意向投资3亿元。

（三）加快步伐增活力，发展环境更加优化。重点改革持续推进。顺利完成机构改革工作，零基预算、“三医联动、六医协同”等改革有序推进，教育领域数字化改革创新、产业园区运行体制机制改革等市级改革试点扎实有效，提前一年实现供销社基层社建设全覆盖改革目标。全区认领省下发的“一网通办”事项清单524项，全部完成用户配置工作。持续推进企业降低用工成本、降低用能成本，继续实施阶段性降低失业保险费率。营商环境持续优化。通过“企业家接待日”帮助企业解决问题15个，通过“走找想促”“送解优”等活动调解涉企纠纷174件、解决问题294个，区乡村三级“帮代办”中心为企业纾难解困问题110个。优化审批流程，电子监察系统法定提速99.17%，事项平均办理时间减少65.3%。组织业务培训会、政企及政银企交流座谈会11场，累计对接银企贷款需求6.4亿元。帮助企业减退缓税费9500余万元，兑现企业账款1.5亿元。优化营商环境排全省第49名、全市第7名。民营经济持续发展。深入开展区级领导走访调研民营企业活动，帮助15家民营企业贷款5100万元。推进“邵阳红”大祥优质农产品“网上行”，组织万兴、新巾帼、神骏等企业邵阳红产品入驻湖南省政府采购电子卖场、乡村振兴馆及832平台，扩大邵阳红产品销售，帮助企业积极拓展市场。

（四）统筹推进齐发力，城乡融合加速推进。乡村振兴全面推进。扛牢粮食生产政治责任，粮食作物播种14.75万亩，新建和改造提升高标准农田0.68万亩。加强易地搬迁后续帮扶和服务管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。粮安种业专家工作站被评为省专家工作站，新巾帼、唯橙生物科技等获得全省创新创业大赛三等奖。加强村级负债动态监测，化解村级债务270万元。完成农村公路安防工程66公里。城市建设有力实施。改造老旧小区43个、居民房屋263栋，加装电梯30台，惠及城区居民万余户。扎实开展棚改专项整治，排查问题项目30个、问题158个全部整改到位。打通城市“断头路”4条3.3公里，新启动征拆项目16个、征地1123亩。坚持以常态化创文深化城市管理，维修改造背街小巷18.6公里，疏通下水管网12.2公里，新划车位1118个。绿色发展全面保障。开展国土绿化行动，新造林310亩、油茶300亩，抚育油茶500亩。集中开展石材加工行业和汽修行业喷漆房排查整治，完成入河排污口整治5个。中央和省环保督察交办件19件、“夏季攻势”任务36项全部按要求进度整改到位，空气质量优良天数比例超过90%，水环境质量国、省控断面水质总体为优。

（五）以人为本办实事，民生保障持续加强。就业创业稳步推进。全区城镇新增就业3660人，失业人员、困难人员再就业4551人，城镇登记失业率控制在3.36%。开发就业帮扶车间岗位共40余个，吸纳农村劳动力、脱贫劳动力就业405人。受理欠薪案件810起，为1292名劳动者追讨工资2000余万元。教育优先有效落实。西直街、三八亭、桔园学校提质改造和建设项目快速推进，曙光学校一期主体建设顺利完工，金秋方舟、湘师高级中学顺利建成，新增中小学学位2090个、学前教育学位1350个。学校食堂问题专项整治发现问题93个全部整改到位，区属中小学、幼儿园实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。社会保障不断加强。发放城乡低保90.4万人次、3109.4万元，特困供养1.05万人次、908.2万元，临时救助4282人次、404.4万元。社会保险费降费529.5万元。全民医保参保率达100%以上，排名全市第一，医保领域乡村振兴工作获省通报表扬。完成困难老年人家庭适老化改造192户，建成8家老年助餐服务设施。化解超期安置211户，“保交楼”专项借款2个项目835套、“保交房”9个项目1442套全部完成销号。区人民医院疼痛康复中心正式开业，成功创建二级医院，系三区唯一一家县级二级医院。文化事业发展壮大。城南台上村文化服务中心被评为省“最美潇湘文化阵地”，蔡锷故居和陈列馆先后获评全国“侨胞之家”、省社会科学普及基地、省新时代文明实践基地、省级文明旅游示范单位。承办第37届邵阳市中老年人门球邀请赛，大祥区代表队取得第一名、第三名的好成绩。

（六）紧盯重点守底线，社会大局和谐稳定。风险防范化解坚决有力。坚决扛牢维护国家安全政治责任，精准有效防范化解重点领域风险，牢牢守住了不发生系统性风险底线，全区政府债务处于绿色安全区域。集中力量推进重大案件风险处置，坚持“三统两分”原则，妥善处置盛大金禧、云台山茶旅、亿家亿桩新能源充电桩、金蕾佳苑、联都国际等案件，为群众挽回经济损失1428万元。区委网信办荣获2024年度全省网络舆情信息工作成绩突出单位。安全生产水平持续提升。压紧压实安全生产工作责任，生产事故起数同比下降62.5%，未发生较大以上生产安全事故、非生产经营性安全事故和较大以上交通事故。道路交通死亡人数下降40%，为全市下降幅度最大的县市区，受市委表扬。为7个涉农乡镇街道配备中小型水罐消防车等装备设备，组织4次大型应急救援演练，应对重特大灾害事故救援能力明显提升。社会治理攻坚有力有效。深入推进禁毒、反电诈工作，破获电诈案件60起、涉毒刑事案件55起。铁腕推进“利剑护蕾·雷霆行动”，破案率100%，现行案件同比下降84.21%，受市委表扬。数字乡村警务经验做法获省公安厅认可，成功侦破大祥籍中国公民在乌干达遇害案件得到公安部表扬。坚持发展新时代“枫桥经验”，化解重点信访件37件，全区信访总量、到国家信访局信访量实现双降，全国两会、二十届三中全会等特别防护期实现非访“零登记”，政治重点人员得到全面稳控，社会大局和谐稳定。

一年来，我们坚持党建引领，扎实开展党纪学习教育，巩固拓展主题教育成果，政府系统党的建设不断加强。主动接受人大监督、政协民主监督，办理人大代表建议19件、政协提案22件，办结率、见面率、满意率均为100%。抓实减负赋能，大幅压减督检考，减少考核项目286项，削减村级事务75项，会议、文件分别精简14.2%、17.9%。全面推行依法行政，从严正风肃纪，严格执行政府工作规则、议事规则和重大事项决策程序，全力抓好省委巡视和审计反馈问题整改，政府自身建设不断加强。

同时，第五次全国经济普查重点阶段任务圆满完成，依法统计、依法治统扎实推进，国防动员、意识形态、退役军人、全民国防教育、双拥共建、人民防空、工商联、保密、档案史志、食品药品监管等工作取得新进展，老干、工会、文联、科协、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、移民、红十字会、慈善、机关后勤、供销等事业有了新进步。

各位代表！这一年我们知难而上、奋力拼搏，取得的每一项成绩都殊为不易！这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是区委带领全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省、市驻区单位，向驻区人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持大祥改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒认识到，大祥的发展还面临不少困难和问题。主要是：经济发展基础不稳，地区生产总值、进出口总额、全体居民人均可支配收入等指标完成不及预期；产业体系结构不优，一主一特产业集群尚未形成，市场有效需求不足，企业生产经营困难仍然较多，大项目大产业少，核心竞争力不强；财政收支矛盾突出，财政刚性支出增长快，还本付息压力大，兜牢兜实“三保”底线任务加重，民生领域还有不少短板弱项；风险挑战仍然较大，安全生产基础依然薄弱，重点领域风险不容忽视，大气污染防治短板明显，信访存量化解和增量防范压力较大；担当作为有待加强，少数干部担当意识、实干精神和专业能力有差距，服务群众和企业的能力有待提升。对这些问题，我们要客观分析、科学应对，采取务实有力的举措加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、全面巩固经济回升向好态势的关键之年，也是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”的接续之年，做好今年各项工作尤为重要。全区上下要坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”基本方针，一以贯之坚持“稳、进、高、新”工作思路，更加注重均衡发展，按照以月保季、以季保年要求，从现在开始就鼓足干劲、加压加力，确保开好局、起好步，推动全年经济社会发展各项工作更加平稳。

全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委十二届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，全力加快“五城三园三中心”建设，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口保稳提质，城镇新增就业0.5万人、城镇调查失业率5.5%以内，居民收入实现“四个高于”。粮食产量5.58万吨以上。生态环境质量持续改善。

总抓手是：对标对表省、市“七大攻坚”总体方案和各子方案要求，结合大祥实际，集中优势资源和力量，强力推进内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚等“七大攻坚”，以重点突破带动整体提升，统筹各条线领域优势特色和短板不足，建立科学调度、分线负责、协同联动机制，确保月月有进展、季季有成效、全年有突破。

重点抓好以下工作：

（一）抓实扩需挖潜，推动经济持续回升向好

紧紧围绕国家政策导向和资金投向，在推项目、扩内需、促消费等方面提效攻坚，全方位拉动经济发展内生动力。

大力提振消费信心。推动省、市振消费专项行动走深走实，重点围绕汽车、家电、家装厨卫、电子产品等消费品的以旧换新政策进行全面宣传，抓紧储备符合要求的品类，让更多企业知晓和参与活动。加快推进宝庆颂城、璟禹城中心、大圆能源总部经济综合体等商贸综合体项目建设，支持胖东来进驻大祥高铁站步步高店，扩大消费品零售市场。打造以红星社区、红旗西路、西外街等为重点的全国知名美食聚集地，培育更多“烟火气、大祥味、国际范”的消费新场景，撬动“舌尖上的经济”。建成体育公园（二期）游乐园，推动邵阳动植物保护科普研学基地（邵阳野生动物园）年内开园，打造蔡锷故里文化博览园、野生动物园、云溪谷、台上田园综合体等城乡精品旅游线路，同时加大体育赛事、休闲游乐、文化演出供给，争取引进上海大世界演艺中心，打造国际范消费场景。积极推进第三方平台和自主平台建设，拓展华立竹木、湘中玻璃、“宝庆朝天椒”等工业、农业产品消费市场。

全力提升投资效益。抢抓国家加力扩围“两新”政策、更大力度支持“两重”项目等机遇，持续推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，精准精细谋划包装项目，充实一批规模大、质量高、带动效果好的中央预算内投资、超长期特别国债、专项债项目。全面落实重点项目前置预审和全生命周期管理机制，提升项目开工率、工程完成率和资金支付率。提前谋划好雪峰南、马蹄塘等片区城中村改造和城区排污管网提质改造项目，全力配合邵永高铁、沪昆扩容、犬木塘水库等省重点项目建设，推动邵阳市高铁新城南广场沿线排水设施、资江湾一号商业综合体、城市智慧停车场及配套设施建设、2025年度老旧小区改造和电梯改装等18个市重点项目建成见效。发挥政府投资带动放大效应，支持社会资本加大对设备更新、交通水利等重大项目、民生项目的投资力度，拓宽投资空间。

积极稳住外资外贸。加快内外贸一体化发展，瞄准中非经贸深度合作功能聚集区、湖南对接东盟特色产业集聚区，深入开展走进东盟、非盟、欧盟等系列活动，积极组织企业参加“广交会”“进博会”等国际性展会。实施外贸企业“增品种、提品质、创品牌”行动，发展以生物医药、发制品、服装、羽绒、竹制品等为重点的外贸出口加工业，全力支持华立竹木、鸿泰工艺、诗语工艺等企业拓展外贸业务。协助新胜二手车交易市场等企业办理出口资质，帮助湖南可诺耶生物科技有限公司开通“邵阳-深圳-香港”的物流货运和长沙黄花机场海关的出货通道，增加外贸出口订单。

（二）实施创新驱动，推进产业体系更加完善

对照省、市产业创新图谱，持续实施产业发展“千百十”工程、重点产业倍增计划，实施产业育新培强攻坚，做强产业“3×2”主体支撑。

把握产业发展趋向。大力推进智能家居、生物科技、新材料、新能源等领域技术攻关，推动更多项目入选全省“数字新基建”百大标志性项目，形成更具竞争力、创新力的产业链群。积极打造循环经济产业园，推进宝庆电厂供热项目建设，利用宝庆电厂余热、废渣等优势资源，精准招商引进用热企业、用料企业，推进供热项目二期工程建设。推进邵阳市粤水电能源有限公司项目建设，完成罗市镇（雨溪）复合光伏发电项目全容量并网发电建设，推动100MW/200MWh共享储能电站项目和大祥区算力中心项目落地见效。继续推动云峰新能源、新巾帼农业等传统产业和湘中玻璃、扬诚瑞林等优势产业转型升级，提升企业核心竞争力。

提升产业发展潜能。围绕做大做强产业链群，推动重点企业扩能升级，开展目标化、清单化精准招商，加大产业项目招引落地力度。持续推进“湘商回归”“邵商回归”“校友回邵”，吸引湘商、邵商回乡投资创业，精准引进一批大项目、好项目。做好招商引资“后半篇文章”，力争全年引进并落地亿元以上项目7个、三类500强项目1个、重大项目1个，争取在循环经济产业园落地用热企业3家。

激发产业发展动能。深入实施“智赋万企”“人工智能”“金芙蓉”跃升等行动，加快企业迈向高端化、智能化、绿色化。聚焦新能源、生物医药、人工智能等领域谋划布局，积极培育一批新兴产业和未来产业。大力支持大载新材料、吉河铝业等企业发展，因地制宜培育一批知识产权竞争力强的国家、省级专精特新小巨人企业。依托辖区内高校科研优势，全力打造产学研基地，促进科技成果转化，发展数字经济产业。精准培育壮大科技型企业，形成“微成长、小升高、高壮大”的企业梯次培育库，确保完成全年新增高新技术企业目标任务。

夯实产业发展支撑。强化园区资源要素保障，加快公共技术、融资担保、现代物流、人才综合服务等四大支撑平台建设，推动园区企业化管理、市场化运作、实体化运行。完成园区扩区和控制性详规编制。加力盘活园区“三类低效用地”、闲置厂房，逐步完善园区基础配套设施，完成横冲工业小区基础设施提质改造项目建设，积极推进邵阳国家农业科技园物流园建设。推进园区重点企业原地倍增工程，不断提高园区投资强度、经济密度和亩均产出，不断提升园区承载力、竞争力、吸引力，持续放大园区集聚效应，力争园区规模工业增加值、亩均税收增长10%以上。

（三）深化改革攻坚，激发振兴发展强大后劲

严格按照中央和省、市决策部署，紧扣区委《决定》安排的改革任务，充分调动各方面积极性、创造性，实施改革开放重点攻坚，不断汇聚发展优势、增进发展动能。

融入重大发展战略。严格落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，着力以对接实施国家重大战略激发需求，找准融入全国统一大市场建设的路径，更加积极主动融入实施中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区、海南自由贸易港、西部陆海新通道、西部大开发等国家区域重大战备机制，争取国家战略腹地和关键产业备份政策支持范围。聚焦打造“三个高地”，在做好“十四五”规划终期评估的基础上，科学谋划编制“十五五”规划经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

深化重点领域改革。重点抓好零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，构建集中力量办大事的财政保障机制，提高资金使用绩效。深化国资国企改革，按照习近平总书记“三个有利于”“两个一以贯之”的指示要求，健全以效益为导向的目标管理机制，推进国有企业公司化治理、市场化运营。健全国有资产集中管理机制，处置盘活国有“三资”，更好激活沉淀资产，实现保值增值、高效利用。深化推动“三医联动、六医协同”改革、社会信用体系改革、园区管理体制机制改革等标志性改革落地见效。

打造优质服务环境。把优化营商环境作为“头号工程”，全面落实《湖南省优化营商环境条例》《邵阳市进一步优化营商环境的十四条措施》。打造极简审批模式，推进政务服务数字化智慧化，让“湘易办”好办易办。深化开展“企业家接待日”“走找想促”“送解优”活动，积极解决企业和群众“急难愁盼”。打造成本更低的要素环境，落实“降低全社会物流成本”专项行动，做好金融“五篇大文章”，提升水电气和信息化保障能力，降低企业综合运营成本。开展规范涉企执法专项行动，推行柔性执法和包容审慎监管，大力整治趋利执法、过度执法。全面落实公平竞争审查制度，深化公共资源交易领域专项治理，平等对待各类市场主体。推进社会信用体系建设，坚决兑现政府承诺，健全解决账款拖欠问题长效机制，打造诚信政府。

（四）聚焦城乡统筹，推动区域发展协调共进

学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，为高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

全面推进农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。加强产业和就业帮扶，发挥乡村振兴车间、公益性岗位、以工代赈项目吸纳劳动力就业作用，促进农民持续增收，牢牢守住不发生规模性返贫底线。扛牢粮食安全和耕地保护重任，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久农田“非粮化”，持续推进高标准农田建设，确保完成粮食生产任务。持续抓好“菜篮子”工程，稳定蔬菜、油菜种植面积和生猪出栏数量。加快农机农技推广应用，推进农业科技创新和成果转化，提升农业生产现代化水平。深入推进种业科技创新行动，支持粮安科技、稻作公园发展，扩大杂交水稻制种和瓜果种业基地规模，打造种业强区。着力培育壮大农业新兴经营主体，全力推动国家农业科技园建设，壮大农产品加工、新奇水果、绿色蔬菜、生态种养、乡村休闲等优势产业，打造城郊现代农业示范区。持续开展农村人居环境整治提升，推进农村“厕所革命”，争取建设更多宜居宜业和美湘村。加强和创新乡村治理，持续推进农村移风易俗，提升乡村治理效能。

加快推进城市有机更新。实施城市更新行动，加力实施城中村、老旧小区、背街小巷改造，加快“精致片区”“完美社区”建设。加快城市基础设施建设，推进城区环卫设施提质改造和城市供排水、燃气、污水处理等地下管网建设，让城市基础设施更加完善；打通雪峰南路、大祥路、马蹄路、桂花路梗阻，畅通一批城市“微循环”。深入推进棚改问题专项整治，高质量完成扩改翻项目，按期完成前进山、六岭、深塘、中驰等棚户区项目建设。持续开展自建房安全专项整治工作，坚决遏制新增违法建设。持续巩固提升文明城市建设成果，将其转化为常态化机制落实事项。推进城市精细化、智慧化管理，搭建城市运行数字化管理服务平台，维护城市管理秩序，不断提升城市品质和群众幸福指数。

深入推进区域协调发展。畅通城乡经济循环，提高城区人口集聚能力、产业承载能力和公共服务水平，配套实施户籍、医疗、教育、住房等制度改革，促进农业转移人口在城区稳定就业，推动城乡之间公共资源均衡配置。统筹城镇和村庄规划建设，城市更新与乡村建设同步规划设计，推进污水处理、燃气等基础设施逐步向农村延伸，全力以赴建成城乡供水一体化工程，持续抓好农村公路提质改造，力争邵板路年内完工。发挥城乡各自优势，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，积极构筑城乡融合发展新格局，打造城乡高质量发展共同体。

统筹推进文旅深度融合。深入践行社会主义核心价值观，持续开展“强国复兴有我”群众性宣传教育活动，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。继续保护、开发和利用好蔡锷故居，讲好蔡锷故事，延伸打造雷瑜故居，深入挖掘红色文化资源，配套发展乡村游、研学游、体验游，打造红色旅游研学教育基地。支持防洪闭合圈、资江南岸沿线、市民休闲区和犬木塘水库工业旅游片区建设，打造“城郊农业美丽经济带”。加强网络综合治理，开展“清朗”系列专项行动。鼓励创作更多群众喜闻乐见的文艺精品，持续开展“欢乐潇湘”“送戏下乡”“周末剧场”等文化惠民活动。加快校园“三大球”发展，推动全民健身运动进学校、进机关、进社区、进农村。

（五）强化生态保护，推进降碳减污扩绿增长

坚持生态优先、绿色发展，持续推进美丽大祥建设，不断厚植高质量发展生态底色。

打好污染防治攻坚战争。统筹推进水资源、水生态、水环境保护，加强饮用水源保护，确保国考、省考断面水质均达到或优于Ⅱ类。持续实施空气质量改善行动，强化秸秆综合利用和焚烧专项治理，抓好餐饮油烟、工地和道路扬尘、尾气排放治理，大幅减少工业源、移动源、扬尘源、生活面源等重点领域污染排放，确保空气环境质量达省定标准。加大土壤污染防治力度，强化受污染耕地、污染地块的风险管控和安全利用。

抓好突出环境问题整改。统筹推进中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带警示片披露问题整改，持续开展污染防治“夏季攻势”，深化“洞庭清波”行动，抓好资江流域锑污染治理。深化河湖林田长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，加强生物多样性保护，巩固长江“十年禁渔”成效。建立健全管控长效机制，巩固问题整改成效，从制度层面推动解决环境保护中的普遍性长期性问题。

加快绿色低碳转型发展。抓好国土绿化和生态廊道建设，持续实施造林绿化、森林抚育，全面加强林草资源保护。实施“碳达峰十大行动”，加快绿色低碳转型，推进绿色建造、绿色工厂、绿色矿山、绿色园区建设，加快利用宝庆电厂余热为代表的循环经济产业园建设。倡导绿色生活方式，抓好公共机构节能节水工作，共建节约型社会。实施固体废物综合治理行动计划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

（六）改善保障民生，促进民众福祉可感可及

持续办好省市重点民生实事，实施民生补短提质攻坚，用心用情把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，努力提升社会保障标准。

突出就业创业优先。完善高校毕业生创业激励机制，对未就业高校毕业生开展一对一帮扶和“送岗上门”活动，引导尽快实现就业。注重发挥劳动密集型产业在吸纳和稳定就业方面的重要作用，发挥资金补贴、税收减免、社会保障等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。统筹抓好退役军人、易地搬迁群众、农民工等特殊群体就业，兜底帮扶困难群体就业。构建完善就业服务平台，稳步推进零工驿站、家政驿站常态化管理，充分发挥“乡村车间”作用，促进高质量充分就业，更好实现群众增收致富。从严从速打击拖欠农民工工资问题，密切关注劳动关系稳定状况，确保务工人员按时足额拿到工资。

办好人民满意教育。建立学位需求和预警机制，加大区域内资源供给，提高优质教育资源配置水平和相对薄弱学校办学水平，进一步推动教育公平。加快推进教育基础设施建设，全力推进桔园学校、曙光学校二期项目建设，重视农村老旧学校用房的维修保养和提质改造。巩固校园食堂问题专项整治成效，守护校园“舌尖安全”。健全学校、家庭、社会协同育人机制，落实全市《关于进一步加强和改进新时代中小学生心理健康教育工作的“十条措施”》，加强未成年人权益保护。健全师德师风建设长效机制，营造尊师重教浓厚氛围。

兜牢民生保障底线。全面落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革部署，推动基本养老、工伤、失业保险和企业年金扩面提质。关心关爱“一老一小”，持续增加养老、托育服务有效供给。分层分类实施社会救助，坚决兜牢民生底线。健全民生资金使用监管机制，严管严控民生资金安全，聚焦乡村振兴、教育医疗、住房养老、社会保障等重点领域，加大督查核查力度，不折不扣把国家惠民政策落到实处。加大对偏远地区医疗卫生资源投入，加快檀江、板桥医养能力提升项目建设，深化区人民医院、乡镇卫生院与市中心医院紧密医联体建设，推动市区乡村医疗服务协同联动，提升基层医疗机构服务水平。

（七）抓实社会治理，守牢安全稳定底线红线

实施安全强基固本攻坚，全面提升安全发展水平，坚决守住不发生系统性风险底线，努力建设更高水平平安大祥。

全力提升公共安全水平。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，建立安全风险辨识和评估机制，推进道路交通、建筑施工、消防安全、城市运行、校园安全、危化品和烟花等重点领域专项整治，坚决防范较大以上事故发生。加强中小河流、病险水库治理，推进地质灾害防护、防洪等工程建设，构建多元化应急物资储备体系。完善防汛抗旱、极端天气、地质灾害、森林火灾等监测预警机制，发挥乡镇街道小型水罐消防车和山地摩托车等消防装备作用，健全应急调度指挥机制，提升应急处置和救援能力。持续强化“三查一曝光”措施和重大隐患排查治理行动，推动全区安全形势持续向好。推行“大数据+”智慧监管，确保食品药品安全。

多措并举防范化解风险。抢抓国家支持地方化债机遇，加快融资平台市场化转型，坚决遏制新增隐性债务、有序化解债务存量。强化财政预算绩效评估，坚决兜牢“三保”底线。持续开展村级债务化解专项行动。开展非法金融清理整顿，强化涉众型金融风险排查整治，稳妥依法处置非法集资重大案件，有序推动中小金融机构风险防范化解。加强房地产在建项目预售资金监管，完善“保障+市场”住房供应体系，推动房地产市场平稳健康发展。

坚决维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，健全积案化解长效机制，全面推进信访工作法治化。全力推进综治中心建设，推动警源、诉源、访源“三源”共治，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，将矛盾化解在萌芽状态。加强物业行业监管，筑牢居民小区安全防线。常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，依法打击暴力、电信网络诈骗、跨境赌博和侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

同时，统筹经济发展与国防建设，抓好国防动员、军民融合、双拥共建等工作，尊崇军人职业、尊重退役军人、维护合法权益，推进军民融合发展，巩固双拥共建成果。严格落实意识形态工作责任制，做好民族宗教、港澳台侨、档案、保密等工作，支持群团组织参与社会治理和公共服务，推动社会组织、公益慈善、志愿服务等健康发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！改革征程吹响号角，伟大时代开启新篇。我们将始终保持赶考的心态、拼搏的姿态，当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。

（一）强化政治引领，建设忠诚担当政府。旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚担当融入到实际工作中、落实到具体实践中、体现到一言一行中。深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，不折不扣落实中央、省委、市委和区委各项决策部署。

（二）坚持依法行政，建设规范用权政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，进一步提高人大代表意见建议和政协提案办理质效。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化审计监督、财会监督、统计监督。开展法治政府建设提升年活动，提升行政执法规范化水平，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。深化政务公开，着力以公开促落实、优服务、强监督。

（三）践行宗旨意识，建设为民服务政府。牢固树立以人民为中心的发展理念，大力弘扬“四下基层”优良传统，想人民之所想，行人民之所盼，聚力安危冷暖、柴米油盐、急难愁盼、喜怒哀乐，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保各项惠民政策精准直达、落到实处，不断提升大祥人民的获得感、幸福感、安全感。

（四）勇于担当作为，建设砥砺实干政府。坚定信心、干字当头，提振干事创业精气神，以“起步就起势、提速更提质”的紧迫感、责任感，攻坚克难干、找准方法干、持之以恒干，努力做到干一件成一件，推动经济增长更加均衡、运行更加平稳。打破甘于中游、安于现状的思想温床，强化政府工作人员的专业训练和实践锻炼，全面提升政府执行力和服务效能。

（五）全面从严治党，建设清正廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实市委“十必严”，持续深化“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项整治。推进党纪学习教育常态化长效化，强化重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决为基层减负松绑赋能，以政府清廉、政风清明、干部清正保障经济社会高质量发展。

各位代表！于高山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，笃行实干、开拓奋进，从头抓紧、干在实处，全力以赴抓项目、拼经济、促发展，为实现“三高四新”美好蓝图、加快高质量发展、奋力推进中国式现代化大祥实践而努力奋斗！