区六届人大三次会议文件（十四）

政府工作报告

——2023年3月2日在大祥区第六届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  曾峤林 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极为不易、极具考验、极其难忘的一年，面对多轮疫情、极端旱情、经济下行等诸多挑战，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力推进“五城三园三中心”建设，较好完成了年初确定的目标任务。

这一年，我们保持经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，实现地区生产总值220.82亿元，同比增长4.1%；全体居民可支配收入35512元，同比增长5.5%；规模工业增加值增长6.2%；社会消费品零售总额增长1.9%。

这一年，我们有力有效应对疫情冲击，以最坚决、最迅速、最有力、最有效的举措遏制了疫情多点散发的态势，全力阻断疫情传播链条，坚决守护全区36万群众的生命和财产安全，打赢了“4.18”“10.15”疫情防控阻击战。

这一年，我们真抓实干、争先创优，国家数字乡村试点工作代表湖南省在全国数字乡村建设现场推进会上作书面汇报，并迎接国家数字乡村试点终极验收。创新推动国家数字乡村试点工作、区水利重点项目建设工作获2022年省政府真抓实干督查激励奖。

这一年，我们坚持以人民为中心，全力推进民生事业发展，纳入省、市考核的7大项16小项重点民生实事全部完成或超额完成。全力战胜了罕见旱灾，确保城乡用水不断供、主粮作物不减产，实现“大旱之年无大灾”。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓项目、强实效，积极稳住经济大盘。全年新增统计入库项目36个，总投资132亿元，申报规模以上服务业单位2个，争取到中央预算内投资1.05亿元，通过国家发改委审核并发行地方政府专项债券项目资金7100万元。储备地方政府专项债、央省预算内投资项目25个，申报资金16.98亿元。全年共安排重点项目92个，其中2个省级考核重点项目邵阳火车站、湘中职院分别完成投资6.11亿元、5.42亿元，为年计划的152.75%、135.5%；16个市级考核重点项目完成投资24.9亿元，为年计划的120.38%。犬木塘水库完成投资25.49亿元，大载新材料产业园建设快速推进。西苑小学建设、邵阳市资水重要河段大祥区二期治理工程、邵阳国家农业科技园标准化厂房（双创中心）、机械化屠宰场等项目推进顺利。开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，推行“一家企业、一名领导、一套班子、一个方案、一帮到底”的帮扶工作机制，累计梳理和化解问题96个，帮助企业解决办证历史遗留问题。实施“五大培育”行动，市场主体总量达37899户，全年新增企业1487户、个体工商户6013户。

（二）抓招商、促转型，产业发展加速推进。大力发展装备制造、人工智能、循环经济、互联网等新兴优势产业链。全年招商引资新签约项目9个，其中总投资10亿元以上的项目2个、500强企业项目1个，投资总额达50.1亿元。引进了推动高精尖技术产业发展的中科纳米产业集团，推动新能源产业发展的粤水电光伏发电项目，促进文旅融合发展的黑龙江沐宝动物园集团、体育公园游乐园项目和促进外贸进出口的“中国-土耳其”经济合作中心，一批优化产业结构、促进高质量发展的企业逐步落地见效。大祥产业开发区已初步形成“一区三园”（邵阳国家农业科技示范园、雨溪工业园、横冲工业园）的建设格局和一主一特（以建筑建材循环经济产业为主，以农产品精深加工为特色）的发展定位，2022年完成技工贸总收入127.35亿元，实现规模工业增加值36.32亿元。邵阳国家农业科技示范园全年新增入驻企业5家，双创中心标准化厂房建设投入资金3500万元，施工总进度已达95%，园区各项基础设施正在逐步完善。

（三）抓质效、盘活力，深化改革步伐加快。全面深化“放管服”改革，依法保护民营企业和企业家权益，加强各部门信用信息互通共享，归集、报送“双公示”信息24750条。开通“一件事一次办”旗舰店，上线175项事项，公布51项联办事项清单和办理流程，40项单办事项实现“一事一标准”，“一门式”服务窗口覆盖全区。出台《大祥区园区招商引资优惠政策》，加大园区对企业的吸引力度。全年共完成高新技术企业申报10家，其中仲鹏、吉祥、钦杰和可诺耶4家企业复评，另新增高新技术企业6家。湖南省节水抗旱稻工程技术研究中心落户粮安科技，并纳入中央引导地方科技发展资金立项。完成科技型中小企业评价48家，目前认定完成技术交易合同8.4亿元，技术交易合同项目数321个，项目数全市第一。成功申报省级科技特派员项目1个，企业申报研发奖补19家。以“随迁入学保障、校外培训减负、资助政策落实”为重点，教育“双减”典型做法3次在全省会议作经验交流，5期被国家教育部、省教育厅简报和湖南日报推介。

（四）抓管理、提品质，城市建管全面加强。不断完善城市基础设施，实施老旧小区改造53个，其中纳入省重点民生实事项目的24个全部完工，既有住宅加装电梯36台，修缮了仙人古井等“宝庆八景”，成为网红打卡地。积极推进生活垃圾分类管理利用，城西街道成功创建垃圾分类省示范街道，垃圾分类工作有成效有特色被全省推介。下大力开展自建房安全专项整治，邵阳学院后街93间门面、1200平方米滑冰场和889栋危房得到拆除，自建房安全专项整治“分类实施解危措施”典型做法被全国居民自建房安全专项整治工作简报推介，“党建引领汇聚房屋安全整治强大合力”典型做法在全省居民自建房安全专项整治工作会议上通报表扬。逾期18年的31#安置地征地拆迁、清表腾地等任务全部完成，长达15年的邵阳学院7栋民房完成拆迁；困扰大祥一中校园周边安全30余年的沿街门面全部拆除；长达10多年未通的桂花路、迎春路实现连通。城市精细化管理成效明显，全市城市管理单月考核和年度考核排名四区第一，在全市排名前六的街道中，我区占3个，其中城北路街道和学院路街道分获第一名和第二名。创文工作扎实有效，在国家和省级文明程度指数测评中，为全市做出了积极贡献，“大祥红”志愿服务品牌上升为市级品牌“邵阳红”。

（五）抓巩固、促提升，乡村振兴全面推进。扎实推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，坚决守住了不发生规模性返贫底线。全面落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积15.33万亩、粮食产量5.8万吨目标任务。建设高标准农田1.81万亩，新增恢复灌溉面积2330亩，改善灌溉面积7089亩，新增蓄水能力64.99万方。坚决遏制耕地抛荒，全面整治、复耕复种，全区治理抛荒和恢复耕地5000余亩。区财政整合资金600余万元用于兜底保障，疏通水渠34.5公里，修复水轮泵2座、电排13座。巩固饮水安全保障成果，建成农村饮水安全工程36处，巩固提升4处，覆盖农村人口9000余人，饮水安全率达到100%。大力推进“厕所革命”，完成户厕改（新）建1400户。争取省财政专项资金2000万元，在清风村、台上村连片打造田园综合体，初步形成了“一心”“一环”“两带”“四区”的发展格局。罗市镇50万千瓦光伏发电基地，与农业生产、渔业水利等结合形成产业链，大力推动乡村经济的发展。

（六）抓民生、促保障，社会事业迅速发展。稳步推进省、市重点民生实事项目，康复救助残疾儿童75人、困难残疾人家庭无障碍改造62户、困难老年人居家适老化改造66户。完成双江至荷叶等农村公路提质改造12.905公里，建设农村公路安防设施5.05公里；抓实抓好辖区内破损道路养护管理，投入资金80万元对S232六甲至罗市公路进行路面维修，农村公路通行条件和路域环境明显改善，大祥区在全省农村公路养护管理考评中比上年度前进50个名次。新建学校3所、幼儿园2所，提质改造乡村小规模学校9所，新增义务教育学位3630个、公办幼儿园学位840个。投入247万元建好了农村智慧广播系统。开展根治欠薪专项行动，为860名农民工讨回工资2100万元。积极化解超期安置，完成安置房现房调换190户、社会资本安置437户。全面强化社会保障，基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，全年实现城镇新增就业3566人，农村劳动力转移就业1275人。提升重点人群科学素质工作成绩明显，2022年大祥区公民科学素质抽样调查工作得到国家科协民调组的充分肯定，“全国科普日活动暨人工智能教育启动仪式”被省科协评为全国科普日优秀活动。成功承办了弘扬蔡锷爱国主义精神学术研讨会。

（七）抓治理、保安全，社会大局持续稳定。扎实开展社会治理六项重点工作攻坚行动，年内未发生较大以上安全生产事故、非安全生产事故；全年交通事故数大幅下降，未发生较大以上交通安全事故；未发生学生溺亡事故；继续保持对涉毒违法犯罪行为严打高压态势，省污水验毒结果远低于省定标准；破获电信网络诈骗案件70起、刑拘438人，分别同比增长231.82%、268.07%；全国和省市“两会”“东盟”贸易洽谈会、党的二十大等重要时间节点实现“五个零”的特护期目标，创新建成涉众型经济案件接待处置中心，全年办结历年积案16起，为受损企业和个人挽回经济损失3.2亿余元。平安建设、信访工作三区第一，全市先进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年完成造林绿化5600亩，污染防治攻坚战“夏季攻势”28项任务已全部整改到位并上报销号，生态环境风险隐患“利剑”行动中排查的37个问题均得到有效解决。城区空气质量历史首次达到国家二级标准。

一年来，我们把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神主线贯穿工作全过程，以政治建设为统领，坚决贯彻落实区委决策部署，自觉接受区人大法律监督，主动接受区政协民主监督，办理人大代表建议46件、政协提案69件，办复率、满意率均达到100%。积极推进国防动员和后备力量建设，武装工作有新发展，武装工作年度考评位列全市第三、三区第一，区人武部被评为全面建设先进人武部，14个基层武装部建设全部达到四星以上，学院路、檀江、雨溪和翠园等4个武装部获评五星。坚持依法行政，扎实开展“八五”普法，深入推进“互联网+政务”“互联网+监督”工作。全面推行依法行政，严格执行政府工作规则、议事规则和重大事项决策程序，强化行政监察和审计监督，政府自身建设不断加强，干部作风明显好转。

同时，国家安全、意识形态、国防动员、全民国防教育、双拥共建、人民防空、统计、工商联、保密、档案、食品药品监管等工作取得新进展，老干、工会、共青团、妇联、科协、老龄、残联、民族宗教、侨务、对台、移民、红十字会、机关后勤、供销等事业有了新进步。

各位代表！去年的成绩来之不易，是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督和支持下，全区干部群众一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表区人民政府，向全区人民和各级干部职工，向所有参与、关心和支持大祥发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去的一年，我区经济社会发展虽然取得了一些进步，但仍然存在一些困难和问题，主要是：经济下行压力较大，内部有效需求张力不够；经济高质量发展部分指标滞后、经济结构不优、新的经济增长点仍需大力培育；产业基础薄弱，园区建设推进不快；财政收支矛盾凸显，“六保”等刚性支出压力大，民生领域还有不少短板弱项；受疫情影响，实体经济发展面临较大困难，各类衍生风险依然存在；社会治理还存在薄弱环节，防风险、保安全、守底线任务仍然艰巨；少数政府工作人员干部作风、素质建设仍需加强。对此，我们必须增强紧迫感，采取过硬措施加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省委、市委、区委经济工作会议部署要求，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力加快“五城三园三中心”建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化新大祥开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%。居民消费价格涨幅3%以内。城镇新增就业0.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量5.8万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）全力以赴扩大内需，紧盯经济指标稳定增长。积极抢抓宏观利好政策和机遇，全面扩大有效需求，提升经济增长内生动力。

发挥重点项目牵引。积极对接中央财力下移政策，全力争取项目资金。进一步对接东盟、土耳其、粤港澳大湾区等地，引进落地一批适合大祥的大项目好项目。加强项目储备和前期工作，强化重大项目要素保障，加快专项债券项目实施。持续兴起大抓项目、大上项目、大干项目热潮，2023年安排市级重点项目17个，年度计划投资27.8亿元，同比增长34.3%。积极扩大有效投资，大力推动中联重科新材料基地、中科纳米产业园、钢结构产业园、优必选综合体、培文雅达、湘师名校、电网侧储能、湖南大载物流、宝庆电厂余热利用项目和光伏发电等项目落地见效，全力推动邵永高铁、犬木塘水库、邵阳火车站扩改等重大项目建设。

促进消费回暖升级。充分把握住疫情后的消费高潮，做好提前应对，积极恢复接触型、聚集型、流动型消费。大力支持佳惠华盛堂入驻美地公元，加快湘印机老厂区、红旗路、邵水西路美食街建设，积极打造宝庆饮食文化新地标。着力抓好蔡锷故里文化博览园提质升级，加快推进邵阳野生动物园、体育公园游乐园、宝庆古城墙修缮等项目建设，提供优质文旅消费供给，打造文旅融合品牌，吸引更多游客走进大祥。在坚持“房子是用来住，不是用来炒的”前提下，更大力度支持刚性和改善性住房需求，加大促销宣传力度，激活房地产消费市场。积极促进养老、健康、教育、文化、体育等幸福产业的发展，提升消费层次，扩大消费规模。

培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，积极构建好“亲”“清”关系，从政治上、思想上、感情上真正尊重企业和企业家，从政策上大力支持企业做大做强。扎实开展拖欠民营企业、中小企业账款清理行动，始终把企业的事当成“家事”、把企业家当成“家人”。持续开展市场主体培育行动和“纾困增效”“送政策、解难题、优服务”专项行动，推进惠企政策“免申即享”“直给直兑”，力争市场主体总量和增量保持全市前列。

（二）集中力量大抓产业，加快构建现代化产业体系。紧紧抓住实体经济这个根本，坚定不移兴产业，加快构建“实体经济-科技创新-现代金融”高水平循环的现代产业体系。

加速产业转型升级。以宝庆煤电、云峰水泥等骨干企业为龙头，加快循环经济产业园建设。大力推进新型墙体材料生产技术创新，努力打造湘南湘西承接产业转移的绿色新材料示范区。加快推动新经济产业园、智慧治理、数字+政务等创新建设，打造特色优势产业集聚区和辐射湘西湘南地区的信息高地。大力推动产业数字化，加大非金属矿物制品业、农副食品加工业、电力热力生产和供应业的数字化、网络化、智能化升级。加快智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。大力推动企业“上云用数赋智”，推动5G网络规模部署。推进“五好”园区建设，积极实施硬化、净化、绿化、亮化工程，全面启动雨檀路、湘商路、木石路建设，实现园区通自来水、通燃气、通公交。

坚持创新驱动发展。实施创新主体增量提质行动、工程技术中心培育行动和“宝庆人才”行动计划，将大祥产业开发区建设成为经济实力雄厚、产业系列清晰、产业链系发达的工业集聚区。加快推进湖南省节水抗旱稻工程技术研究中心建设，开展产学研深度融合。主动对接国家相关人才计划、省“芙蓉人才”和市“宝庆人才”行动计划等重大人才工程，落实和完善高层次人才奖励制度，健全相关配套政策。加大科技投入，强化知识产权保护和应用，形成崇尚创新的社会氛围。加快建设华立竹木创新设计学院、大学生创业园等产学研示范基地，推动经科教联动、产学研结合、校所企共赢。积极融入“一带一路”大格局、沪昆高铁经济带、西部陆海新通道建设、粤港澳大湾区建设，深化泛珠三角区域合作，全面对接RCEP经贸新规则，推动更多企业出海、产品出境。

加大招商引资力度。努力争取项目、资金支持，优化物流降成本，培育龙头促升级，招商引资增主体，构建以城区为主干、乡镇为支线、村为末梢的商业网络，健全完善供需互促、产销并进、畅通高效的商业体系。积极开展园区招商、企业招商、产业招商、产业链招商，围绕以现代农业、文化旅游、康养产业、商贸物流、城市综合体为招商重点，制定招商指导目录，积极对接“三类500强”和有意来我区投资的国内外知名品牌、龙头企业，开展点对点的精准招商，力争年内实现实际使用外资增长10%以上，实际到位内资增长10%以上，引进亿元以上项目2个。

（三）全面深化改革开放，持续激发高质量发展活力。围绕打造内陆地区改革开放高地，向改革要动力、向开放要活力、向环境要激励，奋力在推动高质量发展上闯出新路子。

高质量推进重点领域改革。加快平台公司转型发展，持续深化区城投企业改革，纵深推进压层级、减法人等后续改革。加快中小企业商业价值信用贷款、制造业动产融资、环境权益质押融资和科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，建立多层次融资服务体系，推动企业融资综合成本稳中有降。坚持联结到户、服务到户，深化供销合作社综合改革，提高为农服务质效。实施清查处置闲置国有资产资源资金专项行动，坚持“用、售、租、融”多措并举，盘活处置国有“三资”。

高水平推动民营经济发展。大力宣传民营经济重要作用，持续开展“送政策、解难题、优服务”等活动，全面落实各项扶持政策，制定优惠补贴方案，真正解决历史遗留问题、解决思想包袱。扎实推进民营经济“六个一”工作，支持民营企业加快技术创新、管理创新、产品创新，提高企业核心竞争力，树立品牌、打造亮点。依法保护民营企业产权和企业家的合法权益，降低融资成本，激发融资需求，增强信贷总量增长的稳定性。搭建好平台、及时沟通、倾心倾力倾情服务，真正做到为民营企业解难题、办实事，促进民营经济发展壮大，支持中小微企业发展。

高效率推动营商环境优化。健全优化营商环境工作机制，深入推进公平竞争审查制度，对歧视性和不公平性市场待遇各项政策措施进行全面清理。深化简政放权、放管结合，优化服务改革。加快社会信用体系建设，大力推进公共信用信息归集共享，在全区营造诚实、守信、重诺的社会氛围。完善企业公共服务体系，将帮助园区企业发展作为经济高质量发展的主渠道，扎实推广“一站式”保姆服务和区级领导联系重点企业（项目）制度，主动为园区企业解决好用地审批、融资、水电保障及出行等问题，为企业营造良好的投资创业环境，真正让投资者敢来、想来、想在大祥长远发展，切实把大祥区打造成为投资沃土、创业乐园。

（四）奋力推进新型城镇化，加快实现城乡协调发展。坚持城乡一体、区域协同，不断增强全区发展的平衡性协调性。

全力推进乡村振兴。健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，加大易地搬迁集中安置区后扶力度，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进“六大”强农行动，不断促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。全面落实粮食安全、耕地保护党政同责，扛牢粮食安全生产重任，严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。紧盯“菜篮子”安全可靠目标，大力发展设施农业，加强城郊专业蔬菜基地建设，稳定生猪产能和蔬菜供应。支持扶持粮安科技等种业公司做大做强，为全市种业发展、粮食安全做贡献。完善鼓励粮食生产机制，加大农村基础设施、水利设施等方面投入，不断提高农民粮食生产积极性。加快农业特色优势产业发展，优化“一村一特”“一特一片”布局，大力支持更多特色农产品入选“邵阳红”等品牌。

强化区域协调发展。在市里“强中心城区”战略中发挥主阵地作用，优化细化城镇主体功能区，统筹推进以美食商贸为主的老城区组团、现代服务业为主的体育新城组团、文旅康养休闲为主的城郊组团“三大城市组团”建设。完善城市路网建设，逐步打通大祥路、双园路、马蹄塘路、雪峰南路等断头路，实现电机路建成通车。积极配合市里启动红旗西路延伸段、资江南岸沿江路（雪峰桥至西湖桥段）建设。推进S232双江至板桥扩改工程和S338罗市桥至野生动物园提质改造，抓好雨罗路、远云路、面黄线等破损道路的维修改造和养护工作。全面启动3-12#地等项目的征地及房屋征收工作，推进棚户区改造的同时落实好棚改安置。认真抓好廉租房等住房保障工作，积极配合实施超期安置五年清零行动，切实解决重点项目建设超期安置问题和城镇困难家庭、低收入家庭的住房难题。完成雨溪街道雨污分流项目建设，推进农村饮水安全全覆盖。

提升城市管理水平。将文明创建标准转化为常态化机制的落实事项，实施环境卫生、市容秩序、户外广告等乱象“动态清零”，卫生死角“基本清零”行动。巩固拓展国家卫生城市创建成果，提升精细化管理水平，进一步发挥智慧环卫信息系统平台作用，科学完善环卫作业网格，构建人员、车、设备设施一网统管指挥体系，完善环卫基础设施管理。统筹推进城市配套建设和城市综合管理，抓好市政老旧管网更新改造、新建道路配套燃气管网建设、城市绿化改造。继续推进老旧小区改造工程，打造古仙人井历史文化街区、百步蹬宝庆宋城等项目，修缮好宝庆古城墙。扎实做好城区规划圈内违建房屋整治及整治后办理不动产权证工作。持续抓好城区危房改造的监管，切实做到人不住危房、危房不住人。

（五）推动绿色低碳发展，加快打造生态安全大祥。坚持生态优先、绿色发展，确保青山常在、绿水长流、空气常新，打造宜居城区，建设美丽乡村。

打好污染防治攻坚战。全力推进中央生态环保督察反馈、长江经济带生态环境警示片、洞庭清波交办问题整改，坚决完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。推进工业窑炉氮氧化物综合治理，消除重污染天气。持续开展不达标水体专项整治，推进饮用水水源问题整治。持续推进生活垃圾分类建设管理，按照建设一批，打造一批，巩固一批，服务一片的模式，推动生活垃圾分类工作扩面提质，巩固生活垃圾分类示范片区成果。持续实施农村人居环境整治提升五年行动和“山塘清淤”行动，确保农村人居环境在“净起来”基础上，继续向“美起来”迈进。

抓好生态环境保护修复。落实长江流域“十年禁渔”，推进资江、邵水河流域系统治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护治理，落实最严格的耕地保护制度，全面完成市2023年度下达的耕地占补平衡指标任务。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好生态环境问题整改。开展重点行业土壤污染整治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用。全面落实河湖、林、田、路长制，深入开展防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动。配合市里打造资江“百里滨水走廊”、上瑞高速邵阳段“百里多彩走廊”，建好六岭公园，提质改造西苑公园广场、城南公园。持续开展国家森林城市创建活动，进一步提高城市绿化覆盖率。

积极推进绿色低碳发展。落实国家碳排放达峰行动计划和省“碳达峰十大行动”，加快构建碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系，协同推进产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推进一二三产业绿色转型和低碳发展，推进节能降碳先进技术推广应用。全面完成S236路段的燃气管网和雨溪五花村储能电站建设，大力推进“农业设施+光伏”项目、罗市镇（雨溪）复合光伏发电项目、城南天然气门站项目建设，不断提升能源供应保障能力。深入开展绿色低碳全民行动，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，积极创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业。

（六）全力办好民生事业，加快推进社会事业发展。把老百姓千家万户的事当做政府的心头事，加快补齐基本民生短板，提升民生保障水平，让老百姓的日子越过越好。

加快推进教育强区建设。突出抓好义务教育优质均衡、学前教育扩容攻坚、职业教育破冰起航、教师队伍提能升级、智慧教育融合发展、教育生态正本清源六大工程。全力保障桔园学校异地重建、曙光学校二期配套等重点项目建设，全力争取市电大、市计算机学校、市商业技校等市管空置资源下放我区用于义务教育办学，新增义务教育学位4500个以上。如期完成渡头桥中学乡镇标准化寄宿制学校建设和滑石、祥凤、翠园、西直街等15所学校优化提质改造项目。切实用好政府专项债资金，确保西苑、临津门等公办幼儿园新建项目按计划推进，新增公办园学位1800个以上。制定出台城市规划范围内小区商品房开发配套中小学、幼儿园建设管理暂行办法，接收3所以上已建成开发小区配套幼儿园。全力推进桃花新城邵阳培文雅达高级中学项目建设，确保2024年秋季开学招生。

不遗余力抓好社会保障。突出抓好“一老一小”服务保障，加强农村养老服务工作，乡镇（街道）未成年人保护工作站应建尽建。积极应对人口老龄化少子化，实施社区医院结合能力提升工程，提升居家和社区基本养老服务水平，完成134户困难老年人居家适老化改造。充分利用互联网技术和代办银行服务优势，逐步形成多位一体的社保缴费体系。全面提升基层医疗机构服务能力，加强公卫、妇幼、医疗救治、计生奖扶等民生重点工作，建成板桥、檀江医养结合项目，努力把区人民医院打造成为二级综合医院。

持续抓好稳就业保就业。坚持稳岗位和扩岗位并举，持续落实减税降费政策，全力保主体稳岗位。充分调动各类就业服务力量，支持各类群体创业。做细做实困难人员就业任务，扎实做好城镇失业人员再就业、就业困难人员就业、新增公益性岗位数等基础性工作，加强劳动力就业人口监测，全力促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业。2023年实现城镇新增就业0.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

扎实办好重点民生实事。不断完善工资合理增长、最低工资标准调整等机制，提高居民收入和劳动报酬比重，实现居民收入增长和经济增长基本同步，保障好因疫因灾困难群众和老弱病残等特殊群体的基本生活。围绕人民群众所忧所急所盼，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以办好“十件重点民生实事”回应群众期待，兜牢基本民生底线，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。

（七）坚决守牢安全发展底线，建设更高水平平安大祥。筑牢底线思维，强化风险意识，严密细致做好各领域风险防范化解工作，积极为建设现代化新大祥创造安全稳定环境。

科学精准抓好疫情防控。全面落实国家优化疫情防控政策，加强医疗资源和药品储备，切实保障群众就医用药，持续做好疫苗接种工作，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

积极防范化解各类风险。加强财政金融风险防控，坚决遏制隐性债务增量、有序化解债务存量，确保风险等级只降不升。充分发挥涉众型经济案件接待处置中心作用，坚决有效应对和化解涉众类风险。有效化解房地产、金融、地方政府债务等领域风险，坚决不发生系统性风险。压紧压实安全生产责任，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估等机制建设。深入开展安全生产专项整治行动，加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、道路交通、建筑施工、农村危房等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。认真落实“四个最严”要求，突出重点时段、重点行业、重点区域、重点品种的监管，牢牢守住食品安全底线。

全面加强市域社会治理。以社会治理重点工作为抓手，统筹推进社会治理各项工作，积极配合市里争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。围绕“降事故、保安全、保畅通”要求，持续深入推进交通问题顽瘴痼疾专项整治。坚持抓在日常、严在经常，坚决杜绝学生溺水事故。继续保持对涉毒违法犯罪行为严打高压态势，坚持“打防管控”一体化推进，全面强化源头治理、系统治理、依法治理、综合治理。坚持齐抓共管、群防群治，全面落实“打防管控宣帮督”各项措施，持续开展电诈案件大要案攻坚和集群战役。坚持预防为先、源头治理，突出加强对重点领域、重点群体、重点人员和重点问题的排查管控，完善领导干部接访、下访、包案化解机制，着重化解积案重案，确保全区社会大局和谐稳定。

同时，统筹经济发展与国防建设，深化国防动员体制和兵役制度改革，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育。扎实做好退役军人服务保障工作，深入开展“双拥”共建，巩固发展军政军民团结。促进青年全面发展，支持工会、共青团、妇联、文联、社科联、台办、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，着力提升政府治理能力和水平，始终是做好各项工作的重要保障，也是提高政府施政能力和服务水平的根本要求。我们将坚持以政治建设为统领，主动适应发展新形势和人民新期盼，以忠诚干净担当的实际行动，推动政府各项工作再上新台阶。

（一）坚决做到对党忠诚。深入学习贯彻党的二十大精神，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作各个方面全过程。时刻牢记“国之大者”，自觉在大势大局中谋发展、抓工作，确保中央和省市、区委各项决策部署不折不扣落到实处。

（二）坚决做到依法行政。严格按照法定权限行使权力、履行职责，提升法治政府建设水平。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督以及社会舆论监督，不断强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，深入推进政务公开和信息公开，做到依法治区、依法行政、依法办事，让权力在阳光下运行。

（三）坚决做到务实高效。坚决整治庸、懒、散、软、浮、推等顽瘴痼疾，全面提升政府系统干部执行力、战斗力、创造力。树立“少开会、多开工”鲜明导向和“马上就办、真抓实干”工作理念。以“三重点”工作和重大任务为牵引，着力完善督查督办机制，努力实现“三重点”工作考核位居全市前列、省政府真抓实干奖励“保三争五”。

（四）坚决做到执政为民。牢固树立为民情怀，时刻站在群众角度想问题、作决策、办事情，与群众想在一起、干在一起。发挥好“12345”政府公共服务热线实效，为群众提供更多优质便捷服务。坚持把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，真心关怀“安危冷暖”，真情解决“急难愁盼”，让老百姓的生活越来越好。

（五）坚决做到清正廉洁。加快推进清廉大祥建设，守住红线底线。强化对政府采购、重点项目招标、重点部门和关键岗位的监督，管好公务人员、公共权力、公共资金。严控“三公经费”和一般性支出，把有限的资源和财力用于推动发展、改善民生。力戒形式主义、官僚主义，坚决查处侵害群众利益的腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不负重托、继往开来，埋头实干、勇毅前行，全力开创高质量发展新局面、奋力谱写现代化建设新篇章，为全面建设社会主义现代化新大祥而团结奋斗！