区三届人大五次会议文件（十九）

政 府 工 作 报 告

──2011年3月10日在大祥区第三届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  张能峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、“十一五”期间经济社会发展的简要回顾

“十一五”期间，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入落实科学发展观，坚持“四化两型”引领，实施后发赶超战略，加快推进“五区”建设，圆满完成了“十一五”各项目标任务。

1、过去五年，是综合实力明显增强的五年。2006年至2010年，地区生产总值年均增长17.3%，达到67.16亿元；财政总收入年均增长22.4%，达到1.81亿元，其中一般预算收入年均增长21%，达到1.04亿元；全社会固定资产投资年均增长54.9%，达到38.5亿元；全社会消费品零售总额年均增长21.5%，达到20.1亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长10.44%，达到13002元；农民人均纯收入年均增长13.38%，达到7819元。

2、过去五年，是项目建设快速推进的五年。坚持把项目建设作为加快发展的主要抓手，出台了在园区兴办工业、招商引资、争项目争资金等优惠支持政策，全力向上争、对外引、加快建。向上争取了171个项目列入中央和省投资计划，规划申报“十二五”重大项目43个。主动创新招商方式，积极构建招商网络，引进各类较大项目146个。五年来，累计完成全社会固定资产投资62.73亿元，建成各类重大项目75个，在建重点项目20多个。

3、过去五年，是工业经济持续发展的五年。大祥循环经济示范区得到发展，现有宝庆电厂、湘鸿羽绒等入园建成或在建工业项目38个，完成项目投资22.33亿元。支持通达汽零、汉龙水电、彩虹包装、忠民食品、浩天米业、东吉渔具等一批工业企业进行了技改，提升了企业竞争力。重点扶持了二纺机、湘中制药、鸿泰工艺品、鸿基建材等一批重大工业项目的创新、建设和发展。规模工业企业由27家增至59家，规模工业增加值从1.42亿元增至18.39亿元，年均增长66.9%。加快产业结构调整，不断淘汰落后产能，有效降低各类化学物的排放强度，全面完成了“十一五”节能减排工作任务。

4、过去五年，是三农工作切实加强的五年。重点推进了新农村示范村建设，启动实施近200个基础设施建设项目，建成项目150多个。硬化邵檀路、邵板路、九罗路、雨罗路、双荷路等水泥路面48公里，建成通村公路280公里。建成安全饮水工程36个，解决了2.78万人的饮水安全问题。建成沼气池1102口，推广太阳能850台、农机具5822台（套），植树造林1.55万亩，扶贫工作有效推进，天子山、板桥、檀江农业综合开发项目顺利实施。农业产业结构调整优化，巩固和发展了食用菌、无公害蔬菜、精品水果、特种水产、生猪养殖等30余个特色种养基地。檀江茶元、面铺罗市、板桥召伯的无公害蔬菜基地规模不断扩大，板桥新农村示范片的集中种养产业初具规模。华立竹业、忠明食品、神骏菌业、金满谷等农业产业化龙头企业不断发展壮大，农产品规模加工企业新增9家发展到18家。农村综合改革稳步推进，在全市率先实现了农村村级财务精细化管理，完成了农机和水利系统管理体制改革，集体林权改革进展顺利，实现土地有序流转面积8510亩。

5、过去五年，是城市面貌明显改观的五年。注重改造与新建并行、保护与开发并举、扩容与提质并重，不断改善城市面貌，提升宜居水平。全力配合市里或区里自主建设，完成了城南公园改扩建，建好了西湖休闲广场、大祥市政广场、资江南路文化休闲步行街，改造或新建了西湖路、红旗路、城北路、宝庆中路、戴家路、人大路、科文路、九井湾、大同街、向阳街、滑石村路、府门口路、沙井头路、太平一巷、太平二巷等30多条城市主次干道。站前区、敏州西路街区、桃花新城等开发如火如荼，大祥立交桥、邵州西路、雪峰南路、西湖南路、学院路、马蹄路、资江防洪大堤、生活垃圾中转站、生活垃圾填埋场、西苑公园、六岭公园、宝祥寺公园等正在抓紧建设。房地产开发有序建设，不断繁荣。全面加强城市综合管理，集中开展了环境卫生、道路交通、五小行业、农贸市场等方面的集中整治，解决了一些影响市容环境的问题。积极落实“门前三包”、清扫保洁、控制违法建筑等长效工作机制，为全市成功创建省级卫生城市做出了积极贡献。

6、过去五年，是发展环境不断优化的五年。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表议案、建议194件和政协委员提案271件，满意率96%以上。认真学习贯彻《湖南省行政程序规定》，依法行政水平不断提高。政务服务中心大厅建成使用，政务公开范围逐步扩大。积极开展行风评议和优化经济环境测评，深入推进 “五五”普法，法制环境进一步好转。切实加强社会治安综合治理，严厉打击杀人、吸毒贩毒、“两抢一盗”、传销等各类违法犯罪活动，人民群众对社会治安的满意度进一步提高，去年群众安全感测评在全省排名上升到43位，为历年来最好成绩。综治工作被评为全省先进。设置信访大厅和矛盾调处中心，建立村（社区）群众信访服务中心和信访服务协会，信访工作机制及信访网络进一步完善，接待来信来访2371案7443人次，妥善调处矛盾纠纷184起。严格落实安全生产责任制和责任追究制，连续5年无重特大安全生产事故发生。加大了对堵门堵路、非法阻工、强买强卖、强揽工程等违法行为的打击，妥善调处和化解了各类重大项目建设中的矛盾纠纷，全区的建设施工环境、企业周边环境不断优化。

7、过去五年，是社会事业全面进步的五年。每年的省市区为民办实事均圆满完成或超额完成任务。各项惠民政策严格落实，及时足额发放各类涉农补贴3923.5万元。进一步健全社会保障体系，新增城镇就业21045人。实施“一户一人”农村劳动力转移培训计划，免费培训劳动力2743人。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗有序推进。养老、医疗、失业、生育等四大保险覆盖面不断拓宽。进一步完善城乡公共卫生医疗体系，大祥区医院新大楼落成使用，改造或新建6所乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心。手足口病防治工作卓有成效，甲型H1N1流感防治工作处置有力。重大动物疫病的防控成效明显。社会救助覆盖面不断拓宽，建成3所敬老院和1所光荣院，城乡低保做到应保尽保。改造了6个乡镇（街道）机关办公楼、建成了59个村级活动场所、23个社区用房，新建和改造规范化派出所13个、规范化司法所12个。科教兴区步伐加快，成功申报科技项目64个，引进推广实用技术53项，发展科技示范基地27个。教育危房改造工程全部完成，建成农村寄宿制学校2所、合格制中学6所，祥凤学校正在抓紧建设，教育教学条件明显改善，大班额问题得到有效缓解，教育“两督”、“两基”工作成绩显著。积极加强文物保护，蔡锷故居纳入全国第六批国家重点文物保护单位，故居维修工程全部完成。扫黄打非、文化稽查有效开展，群众文化生活得到丰富。不断强化计划生育基础工作，提高村(居)自治水平，加大社会抚养费征收和“两非”打击力度，深入开展流动人口计生管理“一盘棋”和全员信息录入工作，低生育水平进一步稳定，服务水平进一步提高，我区连续5年被评为全省优质服务先进单位。国防教育、国防动员、人民防空工作不断加强，国防后备力量建设稳步推进。民族宗教、统计、物价、审计、监察、国土、规划、工商、粮食、供销、经管、侨务、对台、老干、老龄、移民、残联、编制、保密、信息化、机关后勤、档案等其他各项社会事业也在积极推进。

各位代表，过去五年各项工作的推进和成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向为我区发展建设和改革稳定付出辛勤劳动、给予大力支持的人大代表、政协委员、各单位干部职工、广大人民群众、驻区部队官兵、公安司法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向所有参与、关心和支持我区经济社会发展的投资者、建设者和社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在不少困难和问题。主要是：一是经济总量较小。生产总值规模不大，产业层次不高，经济总量只占全市的8.3%，人均生产总值不到长沙的六分之一，综合实力与后发赶超的矛盾比较突出。二是工业发展较慢。工业园区基础建设不快，入园企业数量较少，规模较小，园区的集聚效应、集约能力不是很明显。骨干企业不大，规模工业不优，创新能力不强，工业的整体水平较低、竞争力弱，对经济发展的支撑作用、带动作用不大。三是城市管理较软。城管体制不顺，执法手段不硬，综合治理、控违拆违的压力较大，环境卫生时有反弹，“五城同创”的难度很大。四是农业基础较弱。农村基础设施薄弱，特色种养基地不多、规模不大、分布不均、科技含量不高，生产经营没能实现产业化、规模化、组织化、品牌化，农民增收空间有限。五是财政压力较大。骨干财源缺乏，后续财源不足，受“省管县”财政体制等政策因素影响，财税收入相对减少，而社会保障、津补贴与绩效工资发放、重点项目配套等刚性支出增长较快，财政收支矛盾没有得到根本缓解。六是服务效能较低。服务意识、服务能力、服务质量、服务环境都有待提升，个别单位和极少数干部需要进一步解放思想、更新观念、务实工作、提高效率，等等。对这些问题，我们必须强化措施，认真改进，切实解决。

二、“十二五”期间经济社会发展的蓝图谋划

今后五年，是大祥实现经济社会科学跨越发展、全面建设小康社会的关键时期。我们要深谋远虑，精心规划，全力实施，通过全区人民的共同努力，使大祥更具实力，更有魅力。总的奋斗目标是：到2015年，全区生产总值达到118.36亿元，年均增长12%以上；财政总收入达到3.19亿元，年均增长12%以上；全社会消费品零售总额年均增长18%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；三次产业增加值比重为5:45:50；城镇居民人均可支配收入达到19731元，年均增长8.7%以上；农村居民人均纯收入达到12593元，年均增长10%以上；城乡居民恩格尔系数分别降到35%和45%以下；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇化率78%以上；森林覆盖率45%以上；主要污染物排放总量累计减少10%以上；城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100％。

具体来讲，我们要重点抓好以下七个方面的工作：

1、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的新型化工业城区展现在人们面前。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，优化工业布局，打造工业品牌，壮大主导产业，发展集群产业。一是要做大工业园区。以完善基础设施建设、引进工业大项目为突破口，加快建设“一个园区，两个小区”。雨溪循环经济示范园重点发展宝庆电厂配套产业和无污染工业。罗市、横冲工业小区重点发展机械制造、汽车配件和农产品加工业。到2015年，力争建成5平方公里园区，用地规模达到3.5平方公里，完成各类固定资产投资50亿元，实现工业总产值85亿元，完成规模工业增加值20亿元。二是要做优集群产业。发展壮大电力能源、机械制造、建材、医药等四大主导产业，力争形成5—8个大型企业集团。其中年销售收入超过30亿元的企业2家，年产值超过10亿元的企业6家，年产值超过1亿元的企业25家，年产值超过5千万的企业50家。力争全区工业增加值超过53亿元。三是要做强中小企业。扶持一批中小企业技术上水平、产品上档次、管理上台阶。充分利用丰富的特色农产品资源和丰富的劳动力资源，培育引进一批资源加工型、劳动密集型的无污染中小企业。引导有条件的企业向新型产业、高科技领域拓展。到2015年，力争规模以上工业企业达到80家。

2、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的现代化农业城区展现在人们面前。坚持以新农村建设统揽“三农”工作，以城乡统筹的观念谋划农业，以工业的理念发展农业，打造规模型、集约型、科技型、商品型、生态型的现代近郊高效农业。一是要发展特色农业。保持全区耕地总量动态平衡，稳定全区每年水稻种植面积在13.2万亩以上。积极引导土地流转，鼓励种植大户生产，促进大宗农产品生产专业化、基地化、规模化。以湖南中宝为龙头，进一步加强面铺、蔡锷、板桥的生猪生产。依托城南乡湖口井、板桥乡立新特种水产养殖基地，加快引进发展名、特、优水产品。结合全市油茶产业发展规划，积极引导鼓励发展油茶种植和加工。巩固壮大现有精品水果、食用菌、无公害蔬菜基地。积极开展农产品质量认证，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品，力争“三品一标”认证产品突破20个。二是要发展加工农业。鼓励引导农产品加工龙头企业加强与科研单位（院校）的联合，加快体制创新和科技创新步伐，提高产品的科技含量，增加产品附加值。积极扶持农副产品加工龙头企业及专业性合作经济组织的发展。重点培育壮大浩天米业、华立竹业、帮民食品、忠民食品、金满谷、神骏菌业等农产品加工龙头企业。三是要发展休闲农业。重点支持一批休闲农庄建设和发展，引导休闲农业创星晋级，不断提高服务质量和经营档次，力争到2015年，全区三星级以上“农家乐”发展到10家。

3、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的一体化中心城区展现在人们面前。坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”，科学加快城区和城镇扩容提质步伐，有效推进城乡一体化进程。一是要构建基本健全的基础设施体系。加快道路交通、农田水利、信息通讯等基础设施建设。完成S217改建和召毛路扩建，改造县道40公里，建成乡道80公里、村道60公里，完成雪峰桥、桂花桥、雪峰路、桂花路、大祥路、白公西路、马蹄塘路等城市主次干道的路网建设，形成便捷快速的城乡交通网络。抓好资江防洪大堤、邵水河流域治理工程，完成13座病险水库的除险加固，加强安全饮水工程建设，全面解决全区农村人口的安全饮水问题。积极推进电信、有线电视和计算机网络“三网融合”。整合涉农网络系统、信息资源和信息服务体系，逐步建设综合化的农村信息服务平台。二是要构建功能完善的市政工程体系。完善配套设施建设，集中实施一批供水、供电、供气、交通、通讯、邮政、消防等市政工程。加强城市美化亮化，加快西苑公园、六岭公园等生态公园的建设。积极推进“城中村”及“棚户区”改造，全面完成老城区的小街小巷改造。推进生态住宅小区和智能化小区建设，规范物业管理，改善居住环境和质量。加大控违拆违力度，坚决有效控制新增违法建筑，依法有序拆除现有违法建筑。探索城市管理模式，整合城市管理资源，提高城市管理水平。积极创建国家森林城市、卫生城市和省级文明城市、园林城市、法治城市。三是要构建统筹兼顾的城乡发展体系。加快重点乡镇建设，优先发展基础较好的中心集镇。统筹规划小城镇的供排水、排污、污水及垃圾处理、道路、通讯等必要的配套基础设施建设。加快城乡水、电、路、气、信息“5网”建设，统筹城乡协调发展。抓好并完成农村电网和城市电网的改造，实现电力城乡同网同价。到2015年，城区面积增加3.5平方公里发展到32平方公里。

4、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的产业化服务城区展现在人们面前。坚持市场化、产业化和社会化，完善服务业发展政策，加快拓展生产服务业，充实完善生活服务业，提高服务业对经济发展的贡献度。一是要建立现代市场服务体系。加快现有物流资源的整合和传统物流资源的改造提升,积极发展第三方物流,逐步建立布局合理、装备先进、运作规范的现代物流服务体系。科学规划建设一个商贸物流园区。积极推进“万村千乡市场工程”，发展连锁购物，构建城乡物流网络。“十二五”期间，全区新增商业营业面积2万平方米，新增社区便利店50个，“万村千乡”农贸店、农资店50个，社会商品零售总额年均增长18%以上。二是要培育新兴服务行业。积极发展银行、证券、保险等综合性金融服务体系。建立健全各类中介服务组织,大力推行代理代办、投资理财、经纪人、策划、职业介绍等中介服务,进一步规范法律、会计、审计、评估、咨询等服务业。鼓励社会力量兴办各类便民利民社区服务企业,发展多种形式的家政服务、社区医疗、托幼养老、文化娱乐等行业。大力发展电子政务、电子商务、远程教育等网络服务业，鼓励各类通讯企业开发利用各类信息资源,吸收社会信息资源上网,促进信息资源共享。三是要挖掘传统旅游资源。发挥资源优势，深挖文化内涵，建设具有竞争力的旅游产品。以蔡锷故居建设为龙头，加快松坡公园等景区建设。整修和恢复重建古仙人井、爱莲池等历史文物古迹。结合邵水河流域的治理，打造邵水河旅游休闲风光带。主动对接市旅游圈的构建，联合打造邵阳市区一日游线路。

5、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的开放化发展城区展现在人们面前。继续深化体制改革，加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。一是要深化体制改革。加快行政管理体制改革，健全行政绩效考核评估机制，不断转变政府职能，完善行政管理体制。深化财政税收体制改革，建立适应省管县财政体制改革的财税机制。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。积极稳妥推进事业单位改革。积极探索土地经营权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。全面推进以乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制为主要内容的农村综合改革。二是要强化招商引资。继续实行发展工业和招商引资优惠政策，不断健全招商网络、创新招商方式、优化招商环境，大力引进一批大项目、好项目、优项目。要充分发挥比较优势和后发优势,加强与发达地区的经济技术合作，把引进内资摆在与引进外资同等重要位置，更多地承接发达地区产业转移。重点要在机械制造、汽车配件、医药化工、清洁能源、农产品加工等方面有一个较大的突破，增强全区经济发展的支撑力和规模经济的竞争力。“十二五”期间，力争招商引资推介重大项目160个、签约合同项目100个，引进内外资年均增长15%，项目履约率90%以上。三是要扩大民间投资。认真贯彻落实鼓励和引导民间投资的各项政策和措施，支持规范非公有制经济发展，不断提高非公有制经济在经济总量中的比重。积极搭建创业平台，优化创业环境，拓宽创业领域，鼓励各类资本投入特色农业、工业产业、城乡路网、现代服务业和社会事业建设。

6、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的生态化文明城区展现在人们面前。贯彻落实节约资源和环境保护基本国策，加快推进生态区建设，进一步改善生态环境质量，初步建成人居环境优美、生态良性循环的绿色大祥。一是要发展低碳经济。大力发展循环经济，节约使用资源，减少废物排放，循环利用资源，提高资源产出率。加强电力、建材、化工、纺织等重点行业的消耗管理。建立完善再生资源回收、加工、利用体系，大力发展资源再生和综合利用产业。加快推广清洁能源的使用，加强对废弃物的管理，提高废渣、废气、废水的综合利用率。倡导合理消费，鼓励绿色消费。二是要加强生态建设。加强生态环境的规划和建设。在资江与邵水河流域建设防护林，构造“绿水通道”。在铁路、高速公路沿线建设景观林，打造“绿色走廊”。深入开展退耕还林，加快石漠化治理，完成荒山造林2.5万亩，石漠化改造3.5万亩，封山育林3.2万亩。加强全区山洪地质灾害治理，抓好水土流失、水土保持和水资源保护治理工程。加快生态城市建设，突出抓好城郊水源涵养林和城市环线绿化带建设，提升城市品位。发展生态农业、生态旅游和生态工业，抓好生态示范村、环境优美乡镇的创建，逐步形成比较完善的生态产业体系。三是要抓好环境治理。加强环境基础设施建设，强化污染源监督管理。重点抓好建材、化工、造纸等污染严重行业的治理，坚决淘汰和关闭技术落后、浪费资源、污染严重企业。加强锰矿整治，杜绝非法炼油。加强对城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理及农村面源污染治理。继续抓好资水综合整治及邵水、檀江河流污染控制，努力实现生态系统的良性循环。

7、五年后的大祥，我们要把一个面貌全新的社会化和谐城区展现在人们面前。全面发展各项社会事业，有力保障民生民利，不断提高人民群众综合素质和生活质量，加快构建和谐社会。一是要大力发展智能。坚持教育优先发展，促进教育优质、均衡发展，加大义务教育保障机制建设,不断加大教育投入，完成合格制学校和校安工程建设，不断改善办学条件，有效缓解大班额、读书难等问题。鼓励引导自主创新和科技应用，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持企业建立技术研发机构，抓好产学研合作示范点和重点项目建设。支持企业自主创新，培育一批高新技术产品和高新技术企业。加快发展文化事业和文化产业，大力开展全民健身运动，加快公共体育设施建设，力争2015年建成大祥综合文化艺术中心，各乡镇都有综合文化站，每个行政村有文化活动室。二是要全力保障民生。积极落实各项促进就业政策，千方百计增加就业岗位。规范发展就业中介服务组织，加快劳动力培训市场体系建设，形成市场导向的就业机制，促进城乡劳动力有序流动，确保城乡居民稳定就业。继续完善基本养老、失业、工伤和生育保险制度，健全农村养老保险、合作医疗制度、城镇居民养老保险制度、城乡最低生活保障制度和各项专门的救助制度，做到社会保障体系全覆盖。完善疾病预防控制体系和医疗救治体系，全面深化医药卫生体制改革。突出抓好乡镇卫生院的建设，切实提高乡镇卫生院的医疗服务水平。完成村级服务活动场所和社区用房建设，不断改善基层组织办公条件，进一步完善基层组织的管理服务功能。切实加强计划生育基层基础工作，深入开展流动人口计生“一盘棋”管理，规范社会抚养费的征收和管理，建立打击“两非”长效机制，落实计划生育奖励扶助政策，不断完善利益导向机制，继续稳定低生育水平。三是要努力维护稳定。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，确保不发生重特大安全生产事故。要加强食品、药品、餐饮、卫生的市场监管和安全保障，切实让人民群众生活放心、安心。继续完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和社会动员机制。加大对关系公共安全和社会稳定工作的投入，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，维护社会稳定大局，保障人民群众安居乐业。

三、2011年经济社会发展的主要任务

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入实践科学发展观，围绕科学发展、富民强区的目标，深入实施“转方式、调结构、重统筹、抓项目、强基础、惠民生”战略，加快“五区”建设进程，着力推动率先发展、跨越发展、协调发展、生态发展、人本发展。我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;财政总收入增长15%；规模工业增加值增长22%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长20%;实际利用外商直接投资增长15%,内资增长20%；外贸进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。社会综治工作和计划生育工作保类进位，杜绝群死群伤重特大安全事故的发生,杜绝涉农恶性事件的发生，杜绝影响大、危害严重的群体性事件发生,进京赴省到市上访的人次比去年有所下降。围绕上述目标任务，我们重点要做好以下六个方面工作：

1、研究紧跟国家政策导向，搭建发展合作平台，实现资金项目进一步集聚。快发展要大项目，大发展要好项目，必须积极推出项目、引进项目、争取项目，以项目促发展、育财源、增后劲。一是要谋划一批项目。认真研究国家、省市出台的新政策，把握投资方向，把准投资重点，建立健全重大项目储备管理机制，着力策划、包装、储备一批符合实际区情、符合长远发展、符合产业政策的环保型、生产型、税源型项目，确保有政策就有项目、有客商就有项目、有资金就有项目。二是要争引一批项目。继续鼓励支持争项目争资金和招商引资。在向上争方面，重点是要抓好“十二五”规划重大项目的衔接协调和第三轮湘西开发重大项目的编制申报，争取更多的项目纳入国家、省市计划笼子。在对外引方面，要依托工业园区，主攻能增加经济总量、增加就业岗位、增强财政实力的大项目。要积极抓好“深洽会”、“沪洽会”、“中博会”、“湘洽会”等大型招商活动的参会工作，力争年内引进各类项目50个，到位内资37.5亿元、外资965万美元，完成外贸进出口总额4142万美元。三是要服务一批项目。提供优惠宽松的政策环境，全面落实各项优惠政策，没有政策规定的费用坚决不收，应该减免的费用坚决减免到位，需要解决的问题尽力现场解决。提供优质高效的服务环境，严格实行全程跟踪服务制、限时办结制和过错追究制，加强项目建设的安全、质量、资金、进度监管，建立一切服务于项目建设的工作导向。提供优良有序的施工环境，依法严厉打击非法阻扰征地、阻扰拆迁、阻扰施工等破坏重点工程建设的人和事。四是要建设一批项目。重大项目牵引力大、拉动力强，必须快速推进、快速见效。宝庆电厂、湖南中宝、云峰水泥、蔡锷生活垃圾填埋场、檀江垃圾中转站、大祥立交桥、邵州西路、雪峰南路、西湖南路、学院路、马蹄路、大祥路、桂花路、S217、资江防洪大堤、邵水河流域治理、六岭公园、西苑公园、宝祥寺公园、祥凤学校、大祥消防站等项目要快速建设、高效建设。

2、加快推进工业园区建设，促进产业结构调整，实现工业经济进一步增效。工业是发展的希望，是强区的根本，必须把新型工业化作为主攻方向，加大对工业的扶持、对企业的支持，加快发展大园区、大产业。一是要积极培育园区。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成”的总体要求，加快发展大祥循环经济示范区。要科学搞好和坚持园区的总体规划。加快大兴路、滨罗路等园区基础设施建设。尽力争取报批500亩工业用地储备。今后凡是新办的工业项目原则上都要进园区。要积极引进生产规模大、科技含量高、产业效益好的高新技术企业和环保就业型的重大工业项目，推进企业集中、产业集聚。力争年内新引进投资3000万元以上的工业企业5家，实现园区工业总产值20亿元以上。二是要扶强支柱产业。科学编制优势产业发展规划，大力发展主要企业的配套企业、主导产业的关联产业，不断延伸产业链。扶强扶大骨干工业企业，引导社会资源、生产要素向龙头企业、重点项目集聚，加快推进电力能源、机械制造、汽车配件、医药化工、农产品加工等主导产业集群发展。三是要提升创新能力。重点鼓励支持二纺机、汉龙水电、湘中制药、通达汽零、彩虹包装、黑宝石化工、湘鸿羽绒、鸿泰工艺品、鸿基建材等企业加大科研投入，研发核心技术，开发自主品牌，发展驰名商标，不断增强企业的自我创新能力、自主发展能力，推进传统产业的改造升级、新兴产业的培育壮大。四是要加强节能减排。强化企业节能减排的主体地位，引导企业采用新设备、新工艺、新技术，有计划、有步骤地关停高能耗、高污染企业，加快淘汰落后产能和用能设备。严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制和项目建设“三同时”制度，强化对重点污染源的综合治理。全区万元GDP能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量减少，全面完成市定目标任务。

3、加固夯实农业发展基础，推动农村体制改革，实现农业农村进一步发展。增收是农民最企盼、最期望的大事，必须在保障农业增效、保证农村稳定的基础上，千方百计地拓展增收渠道、拓宽增收空间。一是要大力改善基础设施。按照“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，积极整合涉农资金，加快15个省市新农村建设示范村的基础设施建设，重点打造出1-2个“产业强、设施好、民风优”的新农村示范片（村），力争把城南乡湖口井村发展成省级新农村建设示范村。加强农田水利、道路交通等基础设施建设，重点抓好邵水河流域治理、资江防洪大堤、罗士水库除险加固等重点建设。新建饮水工程3处，解决8000人的安全饮水问题。建成通乡公路10公里、通村通畅道路50公里。积极争取把5个村纳入省级扶贫村，把4个村纳入市级扶贫村，大力开展农村扶贫工作，抓好檀江沉水项目区的综合开发，改造中低产田1800亩。加强清洁能源和农机具推广工作，加快植树造林工程和绿色通道建设，提高森林覆盖率。二是要加快发展现代农业。加快发展城郊型现代农业，突出特色调优品种，发展基地调大规模，大力发展特色种养业、精深加工业和农家休闲业。巩固发展板桥召伯、檀江茶元、面铺罗市、雨溪翁家等蔬菜基地。加快发展一批有市场前景、有资源优势、有一定规模、有良好效益的茶油、果蔬、家禽、水产等农产品加工销售企业，重点支持壮大浩天米业、华立竹业、忠明食品、绿翔科技、帮民食品、金满谷等农产品加工龙头企业，加速企业扩张发展，培育名优农业品牌。充分挖掘农村生态资源，发展壮大一批休闲农业。三是要严格落实惠农政策。认真落实各项惠农富农政策，有效减轻农民负担，切实提高农民收入。巩固稳定粮食生产面积16万亩以上，有效遏制耕地抛荒现象，继续保持200万斤的粮食储备。种粮直补、良种补贴、农资综合直补、家电下乡补贴、摩托车下乡补贴、五保户供养补贴、农机具购置补贴等各项涉农资金要及时足额发放，各级各单位不能滞发、不得截留。四是要深化农村各项改革。健全完善村级公益“一事一议”制度，加强村级补助资金的监管。按照依法、自愿、有偿原则，采取转让、转包、租赁、入股等多种形式，依法有序推进土地流转，发展适度规模经营。加快推进集体林权制度改革的扫尾工作。推行农村帐务精细化管理，完善村级集体资产管理制度。新发展农民专业合作社5家以上，建立2家管理规范的专业合作组织。

4、加强建设城市基础设施，提升管理服务水平，实现城市品位进一步提升。城市是经济成果的集中体现，是发展成效的集中展现，要围绕“五城同创”，服务好城市的建设、管理和发展，增强城市的辐射力、带动力和吸引力。一是要加速扩容提质。坚持旧城提质与新区扩容并重，在提质中注重古城文化保护，在扩容中注重保持规划科学。重点抓好临津门棚户区改造、六岭公园恢复性重建、邵水西路风光带、资江南路风光带延伸段、城中村改造、小街小巷改造等旧城提质项目，抓好大祥立交桥、邵州西路、雪峰南路、西湖南路、学院路、马蹄路、S217、桃花路、西苑公园等城市扩容项目。二是要加强规范管理。加强市容管理，配合市里改造一条路段广告设置示范街，进一步解决南门口、祭旗坡等马路市场问题，规范出租车、摩托车、公交车运行和渣土管理秩序。加强环境治理，落实“门前三包”等制度，抓好城中村、小街小巷、居民院落、城乡结合部等薄弱环节的环境治理，保持城市整洁卫生。以更加严格的措施、更加严密的制度、更加严明的纪律，切实抓好控违拆违工作，实现新增违法建筑零增长，依法有序拆除已有违法建筑。加强灯化亮化，配合市里完成沿江沿岸亮化工程，重要街道临街单位安装霓虹灯，所有十层以上高层建筑和标志性建筑装配LED灯，打造中心城区亮丽风景。三是要加快三产发展。大力发展商贸、餐饮、娱乐等传统服务业，积极发展物资配送、连锁经营等商贸物流业，培育发展社区服务、家政、健身等新型服务业，鼓励发展电子政务、金融保险、信息中介、法律咨询、风险评估等现代服务业，引导发展房地产业，不断拓展服务业发展空间，提高城市三产对经济增长、财政增收、就业增加的贡献比重。四是要加强城乡统筹。统筹城乡一体化发展，继续扎实、稳步推进小城镇建设，完善小城镇功能，辅助中心城区的建设发展。重点抓好雨溪、罗市、蔡锷三个乡镇的小城镇建设，鼓励引导群众居住向城镇集中。要将城市管理向小城镇延伸，让城镇居民共享发展成果的公共设施和管理服务。

5、加大公共财政保障力度，切实加强财源建设，实现财政收支进一步平衡。财政是地方政权运转、经济发展、社会稳定的内在物质保障，必须加强财源建设、完善财政制度、规范财务支出，确保本级可用财力增长、财政保障功能增强。一是要积极生财。认真研究国家财政投资重点，对接申报政策性项目，积极应对“省管县”财政体制改革，主动争取政策性资金，确保财政政策性增长。有针对性地加强优质服务，巩固发展现有基础财源，确保财政稳定增长。落实积极财政政策，扶持壮大一批骨干财源，确保财政持续增长。优化经济发展环境，引进培植一批新兴财源，确保财政不断增长。二是要有效聚财。加快“金财工程”、“金税工程”建设，深入推进财税信息化管理。加强税源调查分析，加大依法治税力度，深入开展税收专项整治活动。加强对重点行业、重点企业的监管，完善非税收入的征收管理。严厉打击偷逃抗骗税行为，有力堵塞跑冒滴漏。三是要科学理财。继续深化部门预算改革，今年全区所有单位都要实行部门预算。继续深化国库集中支付制度改革，要将所有财政性资金纳入改革范围，严格预算单位账户管理，确保财政资金运行安全。继续深化政府采购改革，要完善政府采购管理体制，扩大政府采购范围，促使政府采购向工程类和服务类延伸，推进政府采购工作规范化、法制化。四是要合理用财。保证干部职工工资和津补贴（绩效工资）按政策及时发放。认真实施为民办实事工程，尽力按照政策配套资金。大力争取各种涉农资金，整合项目资金，实施整村连片推进，确保新农村示范点建设取得新成效。加大教育科技、就业再就业、社会保障、医疗卫生、生态环境、公共安全等方面的投入，促进社会公平正义，加快社会全面进步与和谐发展。

6、加速推动社会事业发展，优化社会发展环境，实现民生质量进一步提高。社会稳定是发展的前提，社会和谐是发展的目的，必须下真决心、用真措施、动真功夫，努力确保社会的稳定安定、和顺和谐。一是要切实优化发展环境。加快社会信用体系建设，健全信用制度，弘扬信用文化，完善信用监管，打造诚信政府，努力建设良好的信用环境。深化行政体制改革，积极推进行政事业单位机构改革、政府行政绩效考核、行政审批制度改革，建设便捷的政务环境。加快电子政务建设，扩大政务公开程度，大力推行“一站式”服务，建设高效的服务环境。健全行政执法责任制、行政评议考核制和行政执法过错问责制，建设文明的执法环境。二是要切实加强社会保障。继续扎实圆满完成为民办实事工作。落实就业再就业政策，通过搭建就业服务平台、政策扶持企业吸纳、开发公益性岗位、安置就业困难群体等方式多渠道扩大就业。加强城镇下岗失业人员再就业技能培训，确保城区零就业家庭动态援助100%到位。建立农民工培训制度，促进农村劳动力向城镇有序转移。完善社会保障机制，努力扩大养老、失业、生育、工伤保险覆盖范围。继续推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。完善城乡居民最低生活保障制度，健全社会救助体系，完善失地农民保障。最大限度地解决群众的实际困难和问题，使发展成果更多地惠及人民。要继续探索、完善、推进在西湖南路扩改中房屋征地拆迁集中安置的改革模式。要加强房屋拆迁超期安置工作，切实保障拆迁安置群众的合法利益。三是要切实提高民众素养。优先发展教育，抓好学前教育、职业教育和民办教育，实行学前教育三年行动计划，做好学前教育的规划布局，大力扶持民办幼儿园，积极发展公办示范性幼儿园。建好檀江中学、向阳小学、蔡锷小学、渡头桥完小等4所合格制学校，继续改善办学条件，有效化解大班额问题。建好1个规范化司法所、3个乡镇综合文化站和13家“农家书屋”。抓住辛亥革命胜利100周年的契机，积极抓好蔡锷故居的规划和建设，加大故居保护开发力度。继续加强社区用房建设和村级组织活动场所建设。全面落实医药卫生体制改革，依大靠强，加强城乡医疗卫生网络体系建设，建好城西、红旗社区卫生服务中心，不断改善城乡就医条件，大力提高城乡医疗服务水平。要下真功夫抓好人口与计划生育工作。要切实加强基层基础工作，深入开展流动人口计生“一盘棋”管理，加大打击“两非”和社会抚养费征收力度，严格落实“预否决”、“黄牌警告”、“一票否决”等工作考核制度，继续稳定低生育水平，实现“保先进位”。四是要切实深化平安创建。启动实施“六五”普法工作，加大社会治安综合治理力度，严厉打击杀人、“两抢一盗”、地下“六合彩”、吸毒贩毒、非法集资、传销等各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。建立健全多元纠纷解决机制、信访受理督办和复查复核机制，依法处理信访问题，有效化解矛盾纠纷。妥善处置突发和群体性事件，切实提高保障公共安全和应对突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好非煤矿山、道路交通、食品药品、危险化品、烟花爆竹、建筑施工、消防安全等重点行业和重点领域安全隐患的排查和整改，深入开展校园周边安全管理专项整治活动，有效防止和坚决遏制重特大事故发生，努力减少一般事故。国防后备力量建设、人民防空、国土、规划、工商、审计、监察、统计、物价、粮食、供销、侨务、对台、老干、老龄、移民、残联、编制、保密、信息化、机关后勤、档案等各项工作要进一步加大工作力度，加快发展速度。

四、切实加强政府自身建设的主要措施

科学发展的蓝图已经绘就，关键是一步步的付诸行动，一项项的抓好落实。面临新形势、新任务，我们要进一步强化责任意识，勤奋工作，永不懈怠，努力提高执行力和落实力，把求真务实体现在政府工作的实际行动中，体现在科学发展的每项具体工作上。

1、坚持求真务实，建设服务型政府。进一步树立公仆意识，主动为基层搞好服务、为企业排忧解难。不断加强机关作风建设，坚持讲实话、出实招、干实事、求实效。加强对社情民意的调研，切实为群众解决实际问题。认真分解重点工作、重点项目，明确工作标准，落实工作措施，限定完成时间，不讲基础，不讲条件，勇往直前，全心全意，全力以赴，为大祥发展干事创业，为大祥人民倾心尽力。

2、坚持转变作风，建设务实型政府。当前，大祥正处于负重爬坡的发展攻坚阶段，必须牢固树立“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的工作标准，适应科学跨越发展的要求。坚定不移地推进思想解放、观念创新、体制创新、方法创新，健全细分工、严考核、硬约束、重激励的工作推进机制，把政府工作重点放在抓经济发展、抓社会事业、抓和谐建设上。加大对重点工作的交办、催办、督办力度，做到环环相扣、层层推进，切实保证各项工作落实到位。

3、坚持依法行政，建设法治型政府。自觉接受区委的坚强领导，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见、建议。加强行政机关内部监督，自觉接受司法监督、审计监督、社会监督。着力推进行政问责的制度化、规范化，加大对行政不作为、乱作为的问责力度，切实增强政府执行力。

4、坚持与时俱进，建设学习型政府。把贯彻落实科学发展观作为当前的首要任务，进一步完善学习型政府的长效机制，努力营造良好的学习氛围，使广大干部、职工牢固树立终身学习理念。加大教育培训力度，提高用改革的办法、市场的手段解决问题的能力，做到会策划项目、会争取项目、会运作项目、会干好项目，真正成为抓经济工作的行家里手。

5、坚持公开公平，建设阳光型政府。深入推进政府电子政务外网建设，全面推进政府信息公开。借助媒体资源，搭建政府施政平台，及时了解群众诉求，拓宽与群众沟通渠道。完善重大事项公示制度、听证制度、专家咨询制度，集思广益、问计于民。推行政府阳光施政，拒绝暗箱操作，以廉洁促勤政，以勤政促高效，以高效促发展，树立干事干净的良好形象。

各位代表、同志们，加快发展时不我待，后发赶超重任在肩。我们没有任何理由盲目乐观，慢步向前；没有任何借口满足现状，不思进取。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，和全区人民一道，以不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的干劲，开拓创新，积极作为，顺利实施“十二五”规划，全面完成今年各项目标任务，为把大祥建设得更好更美、发展得更强更富而努力奋斗!以实际行动和优异成绩向建党90周年献礼！

 大会秘书处                               共印600份