区四届人大四次会议文件（十五） 　 　

政 府 工 作 报 告 　 　

—— 2 0 15年3月18日在大祥区第四届人民代表大会第四次会议上 　 　

区人民政府区长  李桂楚 　 　

各位代表： 　 　

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。 　 　

一、2014年工作回顾 　 　

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，我们按照中共大祥区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，开拓创新，扎实工作，努力适应经济发展新常态，较好地完成了区四届人大第三次会议确定的目标任务。 　 　

1.经济发展稳中快进。 全年实现地区生产总值 116.2 亿元、 同比增长11.3％，高于全市0.5个百分点；财政总收入4.7亿元、同比增长20.3％，高于全市8.1个百分点,其中一般预算收入2.7亿元、同比增长23.6％，高于全市6.6个百分点；规模工业增加值38.6亿元、同比增长11.9%，高于全市0.3个百分点；固定资产投资93.2亿元、同比增长29.5％，高于全市6.4个百分点；社会消费品零售总额39.8亿元、同比增长13%，与全市持平；城镇居民人均可支配收入19503元、同比增长9.9%，高于全市0.3个百分点；农民人均纯收入12559元、同比增长11.2%，低于全市1.1个百分点。全面小康建设实现程度87.3%、同比提高5.5个百分点，高于全市9.3个百分 点,获全省经济发展快进奖。9项主要经济指标，有7项高于全市平均水平，排名全市第三，三区第一。 　 　

2.项目建设成效显著。 重点项目建设工作获评全市先进。 扎实开展 “项目建设奋进年”活动，引进了中国500强企业海螺集团与云峰水泥合作并建成投产。争取“六到农家”示范村、水利建设、卫生服务体系建设等项目资金8813万元。 2014年邵商大会签约项目8个，全年 引进内资58.2亿元、外资1970万美元。启动建设重点项目91个， 南互通拓展工程顺利完成； 大祥立交桥竣工通车；S231启动建设；S338（邵檀路）完成七中至高速公路桥的路面提标改造；市体育中心的体育馆一层完成混凝土浇注，安置地土石方工程全部完成；蔡锷纪念园核心景区完成故居正屋修复，纪念馆主体工程竣工，将军门楼、铜像广场等工程加快建设。娄邵和怀邵衡铁路“四线并行”、桃花路、湖口井路、学院路二期、雪峰桥、桂花桥、西苑公园、六岭公园、红旗路联合广场、深塘片区棚改、资江南岸片区棚改、戴家坪棚改、龙头新农村示范片、幼师高专等重点项目建设积极推进。切实优化发展环境，严肃查处损害发展环境的行为，共查处干部3人，查办阻工闹事等违法案件36起，依法打击91人次。 　 　

3.产业结构逐步优化。 三次产业比由上年的5.5:43.5:51调整为5.3:42.3:52.4。 工业规模持续壮大。 “四百工程”引进项目8个，新开工项目7个，竣工投产项目8个，新增规模工业企业5家。省级工业集中区引进 彩瑞印刷、宇泰康业等 投资3000万元以上的工业企业8家， 实 现规模工业总产值79亿元、规模工业增加值24.7亿元。大祥湘商产业园完成园区选址、规划设计、制定招商方案等前期工作。节能减排完成市定任务 。 农业基础不断夯实。 粮食播种面积稳定在15.33万亩。龙头、蔡锷新农村示范片建设加快推进，发展壮大蔬菜、水果、水产等农业基地10余个，完成板桥片区娄邵盆地农田整改9100亩。建成双江、李家山集中供水工程，解决了1.1万人安全饮水问题。雨溪水厂建设基本完成，檀江河罗市桥段防洪治理工程完成工程量90%。农业产业化规模企业达到52家、市级龙头企业达到15家、省级龙头企业达到2家，支持浩天米业、永绿翔、檀香园、威斯伽等农业龙头企业和一批种养专业合作社进一步做大做强。“三边三年”绿色行动完成造林3.1万亩。 现代服务业加速发展。 加快建设桃花新城、滨江新城，启动职教新城,打造宜居大 祥。明德中学选址大祥，交通银行、广发银行、长沙银行落户大祥，全区现有小额贷款公司2家，融资性担保机构7个。注重科技创新，申请专利235件，专利授权140件。 　 　

4.城乡环境不断改善。 投入创建经费5000多万元， 积极推进 创卫创文创园工程，为实现全市创建省级文明城市、园林城市目标、申报国家卫生城市作出了积极贡献。全年城管环卫工作考评居三区第一。全市最美十条街之一的敏州西路提质改造全面完成，宝庆西路、邵水西路、邵阳大道西段提质改造全面启动，迎春路、马蹄南路开工建设。改造新建农贸市场15个、垃圾中转站21座、公共厕所74座。继续推进清扫保洁市场化改革， 投入经费1420万元，清扫保洁外包面积达228万 平方米 。督促整改食品“三小”及公共场所“五小”经营单位1450家，取缔136家，改造门前灶596家。加强中小餐饮经营单位规范管理，发证率和整治率均达100%。污染减排目标全面完成，完成主城区行政事业单位煤改气32家、第三产业经营单位煤改气70家，辖区居民新安装天然气4817户。 强力推进控违拆违， 拆除违法建筑12万平方米，基本上实现新增违法建设“零增长”。 加强园林绿化， 创建园林单位（小区）79家，建成小游园4个，新增绿地14万余 平方米 ，全区建成区绿化覆盖率达35.61%，绿地率达32.68%，人均公共绿地面积达5.9  平方米 。 加强农村环境卫生综合整治，修建垃圾围池930个、垃圾屋550个，改造农村旱厕300个，实现农村环境卫生保洁常态化。 　 　

5.深化改革稳步推进。 按照上级部署要求，推动落实9大类56项改革任务。政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、投融资体制改革、涉法涉诉信访体制改革、行政审批制度改革、工商登记制度改革、养老和医疗保险全民参保登记试点改革等成效明显。同时，结合区里实际，切实推进具有大祥特色的改革工作， 如，重点项目建设房屋征拆方面， “三榜公示、两级审核”阳光操作模式得到全市上下的充分肯定，在全市推广实施， 全年完成征地1620亩，征收 房屋 506户 14.9万 平方米 ； 城市管理方面，建立“领导干难点、干部包路段”工作责任制，坚持领导干部带队巡查，对街道、社区实行按月考核奖惩， 环卫清扫保洁改革在全市迎接省里改革督查中作为亮点推介；农村建房管理方面，研究出台了《大祥区农村村民住宅建设管理暂行办法》，规范村民建房审批管理，有效引导村民住宅集中联建 。 　 　

6.社会事业全面进步。 省定17个为民办实事项目全部完成或超额完成 。 发放惠农补贴资金1542万元。 新增城镇就业4410人， 城镇零就业家庭实现动态就业援助率100%。新型农村合作医疗覆盖12.6万人、农村养老保险参保5.95万人。 完成农村危房改造200户。 推进化解“城区学校大班额”行动，部署推进全区中小学校全面改造提质工作，完成3所校安工程、14所合格学校和1所农村幼儿园建设 。 实施精准扶贫，完成5659户、11646人贫困户的识别登记工作。 推进乡村一体化管理和乡村医生签约服务工作， 完成乡镇卫生院扩改项目3个。建设农村健身广场2处、农民体育健身工程18处、村（社区）健身路径25处。免费送戏下乡78场，农村公益电影放映972场，配送图书4万多册。完成第九次村民委员会换届选举。创建全省首个“婚姻缓冲区”平台。加强社会治安综合治理， 在全省综合民调测评中我区名列全省第42位，比2013年上升32位。加强信访积案化解，依法打击违法信访行为， 组织召开信访案件听证会5起， 全年 化解、结案、终结信访积案18件 ，依法打击非访人员26人，省委和市委主要领导交办的信访积案全部办结。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，强力推进“七打七治”行动， 铁腕整治车辆超限超载，全区未发生较大以上安全生产事故。深入 开展“ 计生 基层基础工作年”活动， 着力 遏制出生人口性别比升高 ， 落实 计生 奖励 扶助 政策 ， 稳定低生育水平 ， 提高出生人口素质 。社 会治安综合治理、安全生产、计划生育工作被评为全省先进，受到省委、省政府表彰。 　 　

7.行政效能明显提升。 扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进作风，提高行政效能。坚决落实区委决策部署，主动接受区人大及其常委会的监督，自觉与区政协进行民主协商，共办理人大代表建议15件、决议案1件、政协提案66件，办复率100%。坚持依法行政，落实政务公开，修订完善政府工作规则，全面实施规范性文件登记制度，认真规范行政复议工作。建立健全重大行政决策机制，重大决策、重点工作落实听证和通报机制， 听取当事人和社会各界意见建议，确保工作顺利推进。 关心 基层，切实保障基层运转经费，村每年平均工作经费达到8万元，社区每年平均工作经费达到20万元。 廉政建设进一步加强，行政监察和审计监督力度进一步加大，公务员队伍建设和管理进一步规范。 　 　

同时，人民武装力量建设、人民防空、消防、民族宗教、统计、物价、国土、规划、工商、粮食、供销、经管、侨务、对台、工商联、老干、老龄、移民、残联、工会、团委、妇联、编制、保密、法制、信息化、政务公开、政府采购、机关后勤、档案等各项工作也都取得了好的成绩。 　 　

各位代表，过去一年的发展成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大代表、政协委员大力支持的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和驻区部队官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与大祥建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　 　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济发展中存在的困难和问题。一是 受宏观环境影响，全区 经济发展速度有所放缓，部分经济指标未达到预期 ；二是全区经济总量不大，特别是工业支撑力不强， 市区工业“退城入园”对我区发展的影响较大， 规模工业成为我区产业的短板，第三产业正遇宏观政策变化， 项目业主的投资信心和强度有所减弱，重点项目建设推进不够快；三是 企业发展壮大难，各种制约因素多，市场体制机制仍欠完善，要素市场不够配套，不够规范，不够活跃；四是小康建设推进不平衡；五是经济发展环境有待进一步优化，无理阻工、干扰企业正常生产经营秩序，以及企业不讲诚信、不守法经营，引发大量纠纷等等。对此，我们必须保持清醒头脑，增强危机意识，强化底线思维，积极谋划应对 。 　 　

二、2015年工作目标任务 　 　

2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。 一方面，我们面临诸多不利因素。 全球经济 复苏疲弱态势 难有明显改观 。全 国仍然处在国际金融危机后的 增长速度换档期、结构 调整 阵痛 期 和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段 ，经济下行压力仍然较大 。 经济发展新常态下， 市区战略布局调整、资金土地要素偏紧、基础设施欠账较多等困难和问题，都将 对我 区 经济发展产生 较大 影响。 另一方面，我们面临难得发展机遇。 新常态蕴含新机遇，特别是后发展地区蕴含的机遇更多。 中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重扶贫攻坚，更加注重生态建设 。 省委、省政府充分发挥“一带一部”的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”，特别是作出了在邵阳建设湘商产业园的重大决策。市委、市政府积极推进“八个建成”、“三个高于”战略，着力推动产业转型升级、城市转型升级、社会治理转型升级，向更高层次攀升。这都为我们加快发展带来更多的政策支持，更大的市场空间，更多的投资机会，更多的项目布局。我们要努力适应新常态，抢抓新机遇，战胜新挑战，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，为实现全面小康奠定坚实基础。 　 　

今年政府工作的总体要求是： 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党总方针，适应经济发展新常态，把握稳中快进总基调，紧扣“八个建成”总目标，着力推动项目建设，着力加快产业发展，着力强化城市建管，着力改善民生民利，实现经济社会平稳较快发展和社会大局持续稳定。 　 　

今年经济社会发展主要预期目标是： 地区生产总值增长12%以上;财政总收入增长16%以上；规模工业增加值增长13%以上;固定资产投资增长28%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长13%以上;小康社会实现程度提升5个百分点以上；人口自然增长率控制在6‰以内；主要污染物排放总量控制在上级要求以内。社会治安综合治理工作、计划生育工作、安全生产工作和信访工作保类进位，杜绝较大以上安全事故的发生，杜绝群体性事件和恶性案件发生。 　 　

落实上述目标任务，必须重点抓好六个方面工作。 　 　

1.扩大投资规模，加快产业发展。 把产业及产业园区发展作为第一大主战场来抓， 扩大投资规模，优化产业结构，重点加快湘商产业园、国家现代农业产业科技示范园、蔡锷文化旅游产业园、省级工业集中区、新农村建设示范片区“三园两区”发展建设，着力培育新的经济增长点。 　 　

推进新型工业化。 加快湘商产业园建设，加强组织领导，落实优惠政策，整合各类资源，着重抓好园区建设规划设计、土地规划调整及征地拆迁，启动园区路网和标准化厂房建设，确保完成年度招商和建设任务。抓好园区招商，引进产业投资企业30家以上，其中投资5000万元以上的工业企业5家以上。加快省级工业集中区建设，支持宝庆电厂、云峰海螺水泥、湖南凯浩、湖南盛昶、宝晟科技等重点企业达产、增效。继续实施“四百工程”，引进投资2000万元以上工业企业10家以上，新开工项目10个以上，竣工投产项目10个以上，新增规模工业企业10家以上。完善部门单位联点帮扶企业机制，帮助企业排忧解难。大力开展节能减排，严格控制主要污染物排放，淘汰一批落后产能和落后生产工艺，整改关闭一批高污染、高能耗企业。积极发展新能源，推广沼气利用，推进面铺光伏发电项目落地建设。 　 　

大力发展现代农业。 努力把 龙头 、清风、蔡锷新农村建设示范片做优 ， 把板桥、檀江的特种养殖、无公害蔬菜基地做大，把 浩天、永绿翔、檀香园 、云溪谷、天汉农庄 等农 业 龙头企业 做强。推进邵阳市国家现代农业产业科技示范园建设，抓好项目规划、申报、选址等工作，启动基础设施建设。稳定粮食播种面积15.3万亩、总产5.9万吨。做好土地经营权确权登记颁证工作，加强农村土地承包和流转规范管理。 采取多种模式发展农村集体经济。 　 　

加快发展现代服务业。 大力发展旅游文化产业和现代服务业，巩固壮大商贸、文体、 社区 服务等生活性服务业，支持电子商务、金融服务、信息服务、现代物流等生产性服务业发展。加快蔡锷纪念园及相关路网建设，抓好蔡锷纪念馆陈列展示，年内实现开园目标。建设明德中学，支持交通银行、广发银行、长沙银行增设营业网点。 　 　

2.统筹 城乡发展，打造宜居环境。 深入推进国家卫生城市创建工作，重点抓好最美街道建设、深化城管整治、农村环境卫生整治、控违拆违、“三边三年”绿色行动以及规范农村建房管理等六项工作，切实改善人居环境，提高生活品质。 　 　

加快城区扩容提质。 全力推进怀邵衡铁路、雪峰桥、桂花桥、学院路二期、桃花新城、新城大道、电机路、大祥路、迎春路、深塘片区棚改项目二期、资江南岸片区棚改、滑石村片区棚改暨东方广场建设、戴家坪棚改、中驰广场、幼师高专、西苑公园、六岭公园等城市重点项目建设，启动邵阳南站综合客运枢纽建设和人防疏散基地建设，确保娄邵铁路大祥段如期竣工，确保市体育中心各场馆主体工程全面开工，争取主体育馆竣工。完成宝庆西路、邵水西路、西湖南路、邵阳大道西段等城区主街干道提标改造。加强农贸市场建设和管理，完成标准化农贸市场改造扫尾工作，确保每个乡镇、街道都有标准化农贸市场。改建或新建垃圾中转站4座，公厕4座、更新果皮箱1500个。继续保持控违拆违高压态势，坚决做到新增违法建设“零增长”，拆除存量违法建筑12万 平方米以上。 　 　

创建国家卫生城市。 完善机制，加强考核，严管重罚，进一步健全清扫保洁市场化、市容秩序常态化管理机制。强力推进空中缆线、城市“牛皮癣”、户外广告、违规饲养家禽家畜、市政道路、渣土“六大专项整治”，重点整治背街小巷、城中村、城乡结合部的环境卫生，清除卫生死角， 确保顺利 实现 全国 卫生城市创建目标。提升城区园林绿化水平，全面开展增绿、补绿工作。 　 　

建设美丽乡村。 按照城乡统筹发展的要求，压实农村基层责任，强力有效推进农村环境卫生综合整治。加强农村面源污染治理，开展畜禽养殖污染专项治理，建设一批标准卫生村。加大农村基础设施建设与管理，完成S231、S338路基工程，建成通村公路10公里、改造通组公路10公里，强力治理车辆超限超载。推进资江、邵水及檀江河流域治理。继续抓好“三边三年”绿色行动，按时按质按量完成市里下达的绿化造林任务，做好裸露山体复绿工作。完成荒山造林5000亩，加强森林管护。推进城镇化建设，依托工业、旅游产业打造雨溪、面铺、蔡锷特色新城镇。坚持规划先行，做好村庄布局规划工作，重点建设省、市新农村重点示范村。规范村民建房审批管理，节约使用土地资源，有效引导村民住房集中联建。 　 　

3.狠抓项目引领，破解发展难题。 锁准项目建设，扩大有效投资。多上项目，上好项目，全力破解项目建设难题，推动调结构、稳增长、促和谐。 　 　

全力争项目争资金。 抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、“一带一部”、衡邵干旱走廊综合治理、娄邵盆地农田整改、湘西大开发等机遇，进一步加大争项目争资金的力度。积极开展招商引资，注重引进一批 符合我 区 产业 发展 需要的集聚型、配套型、成长型的大项目、好项目 。科学编制“十三五”规划。 　 　

全力破解重点项目建设难题。 及时研究解决项目建设中房屋征拆、资金保障、环境优化等难题。利用城乡建设投资平台，盘活国有资产，努力解决重大工程、重大项目的建设资金难题。继续深化房屋征拆方式改革，继续巩固房屋集中安置方式改革试点成果，严格落实依法征收，坚决实行“三榜公示、两级审核、经费包干”房屋征收模式，提高征拆效率。全年完成征地3000亩以上，征收房屋50万 平方米以上。落实 安置先行，抓好安置房建设，逐步消化超期安置遗留问题，不出现新的超期安置问题。严格落实项目建设经费管理办法，加强项目建设资金监管和审计。 　 　

开展建设环境专项整治。 继续落实重点项目建设领导挂点援建机制，落实责任，严格奖惩。开展建设环境专项整治行动，下决心解决部门不作为、慢作为、乱作为问题，严厉打击强行阻工、强买强卖、强揽工程、强装强卸等破坏企业生产经营及工程施工环境的违法行为。 　 　

4.推进改革创新，增强发展活力。 按照上级部署 ，系统精准把握全面深化改革的目标任务和具体举措，结合 大祥 实际，准确、有序、协调推进各项改革，着力以改革破难题，向改革要红利。 　 　

推进行政事业机构改革。 完成政府职能转变和机构改革， 进一步 精简机构， 优化结构， 简政放权， 提升效能 。 继续推进行政审批制度改革，拟定权力清单，各级各部门不越位、不错位、不缺位。积极稳妥推进事业单位分类改革， 完成行政类事业单位和公益类事业单位改革 。 　 　

推进经济领域改革。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索试行政府购买服务，引导民间资本进入基础设施建设、参与市政公用事业和社会事业发展。构建多元化、多层次的投融资机制，支持成立融资性担保公司，扶持小额贷款公司发展。深化财政体制改革， 力争2015年所有政府部门、单位全部公开部门预决算和“三公”经费预决算 。 　 　

推进社会事业改革。 适应城市管理新要求，理顺城管工作体制。深化工商登记制度改革，推进工商登记便利化。 深入推进卫生系统公立医院改制、整合城乡基本医疗保险制度、规范行政审批等重点改革。 加快自主创新发展，狠抓创新平台 建设，推动科技兴工强农，支持企业与 高等院校、科研院所深度开展产学研合作。 　 　

5.切实改善民生，惠及人民群众。 坚持问需于民，问计于民，问政于民，高标准、高质量、高效率地为民办实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。 　 　

全面建设小康社会。 对照全面小康社会 建设 指标，进一步细化工作任务，严格工作考核，发挥全面小康社会指标考评 体系“指挥棒”作用 ， 坚持分类指导加快建成全面小康社会，确保年度考核位次前移，为2016年实现全面小康打实基础。 　 　

扎实为民办实事。 实事实办，实事真办，实事善办，全面完成省、市为民办实事任务。努力解决困难群众的就学、就医、就业、居住、生活保障和社会养老等实际问题，重点做好社会救济、抗灾、救灾等工作。解决8200人饮水不安全问题。继续推进低保“阳光行动”，按政策规定提高城乡低保标准，实行动态管理。实施 精准扶贫， 建立 结对帮扶机制， 提高扶贫工作成效 。 　 　

统筹推进各项社会事业。 切实解决城区学校大班额问题，启动桔园小学、曙光小学、梅子小学搬迁重建和西苑小学新建工作，完成樟树小学、永红小学改建工作，加快推进19所合格学校、3所校安工程建设。抓好福利中心、慈善会等建设，积极搭建社会救助平台，构筑社会救助体系。启动3 个乡镇卫生院公转房宿舍建设。完成社区矫正中心建设。严格按照上级要求，兑现农机购置补贴。加强公共文化服务，开展群众文体活动，推进文化事业健康发展，建好农民体育健身工程。组织参加邵阳市第三届城市运动会和邵阳市第三届艺术节。 扎实做好第九次社区居委会换届选举工作。坚持计划生育基本国策，加强人口问题综合治理，继续 实行“一票否决”和“预否决”制度， 确保计生工作保类进位。 　 　

加强绩效考核。 根据绩效考核的内容和群众反映的热点、难点问题，分解工作任务，加强督查调度，促进各项工作全面完成，创先争优。绩效考核工作力争全市先进。 　 　

6.全面依法治理，维护社会稳定。 推进依法治区，开展全民普法和平安创建，实现安全发展，确保人民群众安居乐业。 　 　

加强社会管理综合治理。 强化社会治安防控，加强社区警务工作，构筑严密的社会治安防控体系。继续依法开展“打黑除恶”、“扫黄打非”，突出打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、流氓滋事，扎实开展“三联两访一帮”活动，确保省民调排名保类进位。 　 　

加强信访服务。 完善群众工作站机制，落实逐级走访制度。规范信访秩序，引导群众依法信访。加大信访积案化解力度，依法打击违法信访行为，切实维护广大群众合法权益和正常信访秩序，赴省进京非法上访量下降50%以上。 　 　

确保安全发展。 坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步完善安全生产目标体系、责任体系、监管体系、考核体系，重点抓好烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、道路交通、水上交通、危化物品、学校周边环境与校车安全、施工场地安全，继续争创安全生产全省先进。加大农产品、食品、药品的质量监督，切实保障人民群众生命财产安全。 　 　

人民武装力量建设、人民防空、消防、民族宗教、统计、物价、国土、规划、工商、粮食、供销、经管、侨务、对台、工商联、老干、老龄、移民、残联、工会、团委、妇联、编制、保密、法制、信息化、政务公开、政府采购、机关后勤、档案等各项工作要进一步加大工作力度，争取更好业绩。 　 　

三、加强自身建设，建设法治政府 　 　

深入贯彻依法治国基本方略， 准确把握 “ 四个全面 ” 深刻内涵， 提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 　 　

1.坚持依法行政。 强化行政权力的法律约束和制度约束，做到“七个坚决”：坚决把权力关进制度的笼子里；坚决防止领导签字、表态代替法规、政策；坚决杜绝以言代法、以权压法；坚决做到集体决策、民主决策；坚决不搞暗箱操作；坚决执行项目预算，不随意更改投资额度；坚决防止裁量权过大。 　 　

2.自觉接受监督。 始终坚持区委领导，认真落实区委决策。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 坚持科学决策， 对重大决策实行风险评估、跟踪问效、适时调整以及责任追究制度。支持监察、财政、审计、法制等部门开展监督，实行审计监督全覆盖。 　 　

3.提升服务水平。 推进生产要素市场化，减少政府对资源的直接配置，减少对企业的干预，充分激发市场主体的创造活力。依法维护市场主体的合法权益，深入治理行业不正之风。加强政务服务中心和便民服务中心建设和管理，完成乡镇（街道）服务中心建设扫尾工作，逐步推进村（社区）便民服务中心建设。 严格执行土地招拍挂、 工程建设招投标、 国有资产处置公开公示等制度，提高政府工作透明度。 　 　

4.加强作风建设。 巩固党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，进一步倡导为民、务实、清廉作风。严格执行中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，全面落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，全面清理和规范公务用车、办公用房、公务接待行为，切实做到行政经费零增长，“三公”经费只降不增，将有限的人力、财力更多地用于加快发展和改善民生。 　 　

各位代表，新常态带来新机遇，新机遇孕育新发展。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，合力攻坚，奋勇开拓，为早日建成全面小康社会而努力奋斗！ 　 　

 大会秘书处                               共印600份
 

附件 　 　

《政府工作报告》名词解释 　 　

1.六到农家： 水、电、路、气、房和环境改善到农家。 　 　

2.娄邵和怀邵衡铁路“四线并行”： 扩改娄邵铁路、新建怀邵衡铁路各两条线路，在市区合并建设。 　 　

3.四百工程： 工业新开工、投产、引进、增加规模项目均超过百个。 　 　

4.“三边三年”绿色行动： 以城边、路边、水边为主战场，以2012—2015年为建设期，实行植树造绿，推进城乡绿化。 　 　

5.三榜公示，两级审核： 重点项目建设房屋征收操作模式。“三榜公示”：一榜，将所有应征收房屋的位置、楼层、面积、结构、建造时间、办证情况、家庭人数予以张榜公示；二榜，将所有应征收房屋的补偿标准、评估房屋类别和补偿价格、补偿总金额、安置情况予以张榜公布；三榜，公布房屋征拆补偿安置结果。“两级审核”：由区征收办指导项目指挥部组织相关部门单位进行一级审核；由区征收办组织市、区相关部门单位进行二级审核。 　 　

6.七打七治： 打击非煤矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击烟花爆竹非法生产、经营、运输、储存、燃放等违法违规行为；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击校车非法改装，超速、超载，未按规定路线行驶等违法行为； 打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题； 打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。 　 　

7.一带一部： 湖南处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带接合部。 　 　

8.四化两型： 指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型。 　 　

9.三量齐升： 经济总量、人均均量、运行质量同步提升。 　 　

10.八个建成： 把邵阳 建成世界著名的旅游胜地、建成享誉中外的文化名城、建成国家重要的交通枢纽、建成湘桂边陲的物流中心、建成产业兴旺的经济强市、建成我省西南的生态屏障、建成民主法治的和谐社会、建成全面小康的幸福家园。 　 　

11.三个高于： 市委 、市政府提出，邵阳市所有经济指标增速要绝对高于我省中西部增速，主要经济指标增速要明显高于本地去年增速，重大经济指标增速要适当高于 全省各市州增速。 　 　

12.四个全面： 全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党 。 　 　

13.三严三实： 严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 　 　

14.三公经费： 指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 　 　

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