区四届人大三次会议文件 （十六） 　 　

政 府 工 作 报 告　　

2014 年3月6日在大祥区第四届人民代表大会第三次会议上 　 　

区人民政府区长  李桂楚　　

各位代表：　　

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。　　

一、2013年工作回顾 　 　

2013 年，是本届政府全面履职的第一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们顶住经济下行压力，战胜持续高温干旱，开拓创新，扎实工作，较好地完成了区四届人大第二次会议确定的目标任务。全年地区生产总值迈上百亿台阶，达到104亿元、同比增长11.8％；财政总收入达到3.9亿元、同比增长28.7％，其中一般预算收入达到2.2亿元、同比增长21.7％；规模工业增加值达到34.9亿元、同比增长12.2%；固定资产投资达到71亿元、同比增长41.5％；社会消费品零售总额达到35.2亿元、同比增长15.1%；城镇居民人均可支配收入达到17700元、同比增长9%；农民人均纯收入达到11300元、同比增长11%。　　

1. 突出项目建设，发展后劲得到增强。 加大项目争引力度，引进内资46.5亿元、外资1310万美元，完成进出口总额8219万美元，新增限额以上商贸企业14家。区“十二五”规划中的21个项目进入省计划笼子，《武陵山区域发展和扶贫攻坚实施规划》获省政府批复，《蔡锷故居旅游发展规划纲要》和宝庆电厂二期已报批，蔡锷大道、S338（邵檀路）纳入省“十二五”中期调整规划。全区60个重点项目加快推进，年内累计完成投资75.3亿元。学院路一期、深塘棚户区改造一期、S217、宝庆电厂进厂路、浩天米业粉面生产线、云峰干法水泥生产线等项目竣工，蔡锷故居、体育中心、大祥立交桥、迎春路、雪峰桥、桂花桥等项目实现开工建设；桃花新城、娄邵和怀邵衡铁路“四线并行”、西苑公园、六岭公园、南互通敞口工程、民兵训练基地、人防疏散工程、中驰广场、滑石村片区棚户区改造、戴家坪棚户区改造、龙头新农村示范片、市职业技术学院扩建、市保障性安居工程等项目强力推进。重点项目建设房屋征拆工作有效推进，深塘片区房屋拆迁集中安置方式改革试点取得圆满成功，一期安置楼顺利竣工，新的安置方式在全市全面推行。全面规范房屋征拆补偿安置工作方式，创新推行“三榜定案、两级审核”阳光操作新模式，在桂花桥项目成功试行。2013年全区重点项目共完成征地6685亩，为2012年的1.8倍，拆迁房屋1481户38.9万平方米，分别为2012年的1.8倍和1.9倍。我区被评为全市项目建设先进单位。　　

2. 突出产业转型，发展质量得到提升。 工业实力不断增强。大祥省级工业集中区获省发改委正式批复，园区引进湖南凯浩、湖南盛昶等投资5000万元以上的工业企业3家，完成投资4.1亿元，实现园区总产值50亿元。新增规模企业5家，专利申请169件、授权97件，市定节能减排任务全面完成。农业产业持续发展。加快龙头、蔡锷新农村示范片和44个新农村示范村建设，新农村建设工作被评为全省先进。邵水河流域治理工程基本完成，除险加固病险水库4座，建成通村公路25.6公里，解决了3700余人的饮水安全问题。推广先进农机具1355台，新增动力4820千瓦。壮大花卉苗木、特种水产、无公害蔬菜等产业基地19个，浩天米业、华立竹业、永绿翔、天汉农庄、檀香园、云溪谷等一批农业产业化龙头企业加快发展。动物防疫工作被评为全市先进。第三产业日趋活跃。蔡锷故居项目完成征地278亩，核心景区全面启动建设。军分区老营院商业广场项目、红旗路商业联合广场项目积极推进。　　

3. 突出城乡统筹，发展形象得到改善。 城市建设不断加快，站前区、桃花新城、深塘片区、邵水西路风光带、敏州西路提质改造等城建项目加快推进，新建或改造了大安街、学院路等8个农贸市场。197条小街小巷提质改造全面完成，对70条小街小巷进行了灯化亮化美化。城市管理不断加强，全面推进城区清扫保洁市场化改革，全区已有293万平方米的清扫保洁服务实行外包专业化作业，城区街巷清扫保洁基本上实现专业化、精细化、常态化管理。深入推进国家卫生城市、森林城市、省级文明城市、园林城市、法治城市创建，深入开展市容秩序、环境卫生、农贸市场、渣土运输等专项整治，积极开展“限摩限电”集中整治行动，城管综合整治成果持续巩固。坚决治理违法建设，相继开展了“春雷行动”、“夏季攻势”、“秋季强攻”违法建筑集中拆除行动，拆除违法建筑4.6万平方米，控制违法建筑2.6万平方米。加强农村环境综合治理，逐步实现清扫保洁常态化，开展“三边三年”绿色行动完成造林2.2万亩，我区被评为“全省营造林先进单位”，农村能源建设获评全省先进，檀江乡获得“省级生态乡镇”授牌；立新村、湖口井村获得“省级生态村”授牌；板桥村等11个村获批国家环保部农村环境连片综合整治项目。　　

4. 突出民生保障，发展成果得到升华。 为民办实事任务全面或超额完成。全区新增城镇就业4471人，转移农村富余劳动力3.1万人，城镇零就业家庭动态就业援助率100%。新增养老、医疗、生育、失业保险人数分别为1387人、12874人、76人、370人。新型农村合作医疗覆盖12.6万人，农村养老保险参保6万人。城乡低保分别保障19.5万人次和8万人次。全年发放各类惠农补贴1487万元，改造农村危房300户，发放廉租房租赁补贴791万元、实物配租262套。深入实施教育优先战略，完成8所合格学校、3个校安工程和1所农村幼儿园建设，祥凤学校二期、曙光学校建设稳步推进，教育“两督”工作被评为全市先进。建设2家“儿童幸福家园”，全省首个“儿童幸福家园”在我区开园。我区被评为“全省学前教育先进县区”。加大老年教育工作力度，创办大祥区老年大学。启动3个乡镇卫生院改（扩）建工程，新建14个村级卫生室。扎实开展“计生基层基础工作年”活动，加大社会抚养费征收力度，实行“一票否决”和“预否决”制度，我区被评为全省计生工作模范单位。　　

5. 突出管理创新，发展环境得到优化。 全面落实社会稳定风险评估机制，完善重点项目建设房屋强制征拆实施方案及应急预案，全区未因项目建设房屋征拆引发群体性事件及影响较大的舆情事件。狠抓社会管理创新，扎实做好群众工作，全年化解信访积案46起，化解群体性矛盾41起，百春园群众工作站被选为全省群众工作经验交流会参观点。全区社会管理综合治理、维护社会稳定、“打黑除恶”、反“邪教”以及信访工作被评为全市先进。优化发展环境测评我区排名全市第二，三区第一。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查“百日行动”，停产整顿企业36家，全区未发生较大以上安全事故，我区被评为全市安全生产先进单位。　　

同时，人民武装力量建设、人民防空、消防、民族宗教、统计、物价、国土、规划、工商、粮食、供销、经管、食品药品、侨务、对台、工商联、老干、老龄、移民、残联、工会、团委、妇联、编制、保密、法制、信息化、政务公开、政府采购、机关后勤、档案等各项工作也都取得了好的成绩。全区绩效考核工作被评为全市优秀，排名三区第一。　　

各位代表，一年来，区人民政府坚决落实区委决策部署，主动接受区人大及其常委会的监督，自觉与区政协进行民主协商，共办理人大代表建议46件、决议案2件、政协提案94件，办复率100%。修订完善政府工作规则，建立健全重大行政决策机制，全面实施规范性文件登记制度，认真规范行政复议工作。廉政建设进一步加强，行政监察和审计监督力度进一步加大，公务员队伍建设和管理进一步规范。　　

各位代表，一年来，大祥区经济社会发展在改革开放中实现了动力、活力全面增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了民生、生态持续改善。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全区广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民和驻区部队官兵，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与大祥建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在许多困难和问题。一是经济总量仍然不大。特别是工业支撑力不强，规模工业仍是我区产业的短板。二是发展动力仍然不足。重大项目不多，第三产业正遇宏观政策变化，增长势头减弱。三是制约因素仍然较多。市场体制机制仍欠完善，要素市场不够配套，不够规范，不够活跃，市场对资源配置的决定性作用发挥不够充分。资源环境制约日益突出。四是发展环境仍然不优。一些部门单位服务态度差，行政效能低，项目建设征地拆迁难到位，违法建设难根除。此外，无理阻工、敲诈项目、干扰企业正常生产经营秩序，以及企业不讲诚信、不守法经营，引发矛盾纠纷等问题时有发生。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，切实予以解决。　　

二、2014年工作安排　　

2014 年，是党的十八届三中全会后的“深化改革元年”，是实现“十二五”规划目标的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。当前，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，新的增长动力源尚不明朗。我国经济处于换档期，下行压力较大，但经济发展长期向好的基本面没有变，中高速增长的态势没有变。全国将步入新一轮经济调整期和增长期，特别是党的十八届三中全会后，全面开启深化改革新征程，改革的红利将进一步释放。同时，省委、省政府充分把握我省东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，加快建设“四化两型”，促进“三量齐升”，市委、市政府大力实施“八个建成”、“三个高于”战略，大祥省级工业集中区、蔡锷故居、体育中心、资江南岸风光带、桃花新城、职教新城等一系列重大项目的落地建设，为我区发展提供了广阔平台和强大活力。面对新的发展形势，我们必须增强机遇意识和责任意识，大胆解放思想，锐意改革创新，坚持底线思维，强化问题导向，创造新的优势，实现新的跨越。　　

做好今年政府工作，必须 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会和中央、省、市、区委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，按照“八个建成”、“三个高于”战略部署，坚持稳中快进，深化改革创新，突出项目和实干，切实扩大有效投入、优化产业结构、统筹城乡建设、保障改善民生，加快建设经济繁荣、民生殷实、生态优良、社会和谐的幸福美丽大祥。　　

今年全区经济社会发展的 主要预期目标是 ： 地区生产总值增长12%以上;规模工业增加值增长16%以上;规模以下工业增加值增长18%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长18%以上; 财政总收入增长20%以上，其中一般预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长13%以上;人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排约束性指标全面完成；社会治安综合治理工作、人口与计划生育工作、信访工作和安全生产工作等保底工作保类进位，争创省级先进。　　

完成全年目标任务，区政府必须坚持把项目建设作为第一主题，把转型发展作为第一抓手，把改革创新作为第一动力，把优化环境作为第一责任，把改善民生作为第一追求。坚持“一张蓝图干到底”，“一分部署，九分落实”。今年要重点抓好七个方面的工作：　　

1. 以更大的力度推进项目建设。 把今年作为“项目建设奋进年”。继续突出“项目”与“实干”两大主题，大抓项目，抓大项目。一是全力争项引资。继续鼓励支持争项目争资金，围绕国家产业发展、城镇建设、农田水利、企业技改、民生事业等方面的政策，抓住国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、衡邵干旱走廊综合治理、石漠化治理、湘西大开发等机遇，进一步加大争项目争资金的力度，努力让区内项目尽可能多地进入国家、省、市计划笼子。积极开展招商引资，注重引进一批符合我区产业发展需要的集聚型、配套型、成长型的大项目、好项目，并加强跟踪衔接，推动项目落地，力争履约率达到100%。二是全力加快建设。加快推进70个国家、省、市、区重点项目建设，重点抓好市“六个十大工程”在区项目建设。年内完成投资75亿元。继续落实重点项目建设领导挂点援建机制，签订责任状，落实责任，倒排工期，明确时限，严格奖惩。对重点项目建设实行一月一通报，一季一讲评，及时研究解决项目建设中房屋征拆、资金保障、环境优化等难题。加大拆违控违力度，坚决拆除所有重点项目建设范围内的违法建筑，坚决控制新增违法建筑，对顶风抢建的违法建筑一律实行零容忍、零补偿。三是全力优化环境。开展建设环境专项整治行动，下决心解决政府部门不作为、慢作为、乱作为；少数居民视项目企业为“唐僧肉”，征地拆迁漫天要价，无理阻工、敲诈项目、干扰企业正常生产经营；企业不讲诚信、非法经营等突出问题。严厉打击索拿卡要、敲诈勒索、强行阻工、强买强卖、强揽工程、强装强卸等破坏企业生产经营及工程施工的违法行为，特别是要将村（街）霸、路霸、地霸、市霸及其保护伞列为打击重点。　　

2. 以更新的思路推进产业发展。 转变发展思路，优化产业结构，加快转型发展。继续坚持“引老乡、回故乡、建家乡”方针，以邵商大会为契机，加大招商引资力度，引进一批经济效益好、带动力强的企业和有实力、重感情的邵商投资大祥。工业方面，配合市里争取宝庆电厂二期审批，着力发展壮大省级工业集中区，年内引进投资5000万元以上的规模企业不少于5家，过亿元的1家，力争2015年底集中区建成面积2平方公里。加快规模工业发展，年内新增规模工业企业5家以上，力争横冲食品城、凯浩二期、湖南盛昶、宝晟科技等一批在建项目建成投产，加强对云峰海螺水泥、彩虹包装、鸿泰工艺、汉龙水电、通达汽零、湘鸿羽绒等骨干工业企业的服务，帮助其达产、增效。加强信息网络的安全监管，推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在生产制造、城市管理、安全生产等领域的应用。严格执行国家环保政策，严把项目准入和环评关口，淘汰落后产能，全面完成节能减排任务。农业方面，以农业现代化为方向，推进土地流转，在稳定粮食生产的基础上，大力发展集生态性、经济性、观赏性、配套性于一体的城郊特色农业，重点抓好菜园、果园、林园、游园和农家乐的发展。加强农村基础设施建设，竣工S217，启动S338、S231改造，抓好水库除险加固、山塘清淤扩容等农田水利建设，解决农村8200人安全饮水问题。推进标准化规模养殖建设,做好动物疫病防控工作，促进畜牧业安全发展。加快农业机械化发展步伐，推广先进适用农机具1400台。以龙头、蔡锷示范片带动全区新农村示范村建设，推进“一乡一品”，积极发展果蔬、畜禽、食用菌、特种水产等主导优势产业，建设檀江、板桥“菜篮子”工程，打造专业蔬菜之乡。大力支持浩天米业、华立竹业、威斯伽、永绿翔等龙头企业发展，支持益宏园林、衡态园林做大做强，促进农业增效、农民增收。第三产业方面，加快蔡锷故居文物保护和旅游开发建设，年内修复蔡锷故居正屋，建好蔡锷纪念馆、蔡锷铜像广场等项目，启动路网建设。加快推进红旗路商业联合广场、军分区老营院商业广场建设。促进现代服务业的健康发展，支持电子商务、金融服务、信息服务、现代物流等生产性服务业发展，推动大型超市、酒店、房地产等消费性服务业发展。大力发展旅游文化产业，扶持檀香园、云溪谷、天汉农庄、锦龙山庄等旅游休闲农庄发展壮大。　　

3. 以更高的标准推进城镇建设。 按照市里的统一部署，努力完成创建国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市各项工作任务。一是积极配合市里加快辖区城建重点项目建设。接通邵水西路，竣工敏州西路、南互通敞口改造工程，推进学院路二期、雪峰南路二期、迎春路、桃花新城、体育中心、滨江新城及资江南岸风光带、娄邵铁路扩改和怀邵衡铁路、大祥立交桥、雪峰桥、桂花桥、三一湖汽商住区建设，加快西苑公园、六岭公园、宝祥寺公园、民兵训练基地以及人防疏散工程、燃气指挥中心等项目建设。二是加大棚户区改造力度。争取政策和资金，加快推进深塘片区、资江南岸风光带片区、戴家坪片区、电机路棚户区、中驰广场、东方广场暨滑石村片区棚户区等城中村以及棚户区改造。三是坚持和完善城市管理工作机制。继续强化“领导干难点、干部包路段”机制，落实街道、社区考核奖惩机制，完善门店市容环境考评等机制。继续推进小街小巷以及城乡结合部的清扫保洁市场化改革，巩固提升已外包的作业版块，年内计划新增对外发包面积100万平方米。四是巩固市容秩序整治成果。对小街小巷逐步进行亮化绿化美化，对城区农贸市场进行规范改造，改造建设标准化农贸市场13个。对违法违规行为实行严管重罚。继续加强对渣土运输、农贸市场、占道经营、流动摊担、废品回收、交通违章等突出问题的规范和整治，进一步提升管理水平。全面清理户外广告，规范设置招牌、店牌。加强城管示范路建设，配合市里实施西湖路、红旗路、宝庆路、城北路西段等7条最美街道建设。五是提升环卫清扫保洁水平。改建或新建公厕70座、垃圾中转站10座，更新果皮箱1500个。指导、监督外包清洁公司加强管理，提高效能，进一步提升清扫保洁质量。增强街道、社区配合环卫清扫保洁工作的责任心和自觉性，抓好居民院落小区的环卫工作及建筑垃圾的监管处置。六是推进文明创建工作。加大文明城市创建工作力度，开展“讲文明话、干文明事、做文明人、建文明城”活动，提高市民文明卫生素质，规范市民文明卫生行为，不断巩固文明创建成果。七是推进城乡环境同治。提升城区园林绿化水平，全面开展增绿、补绿工作，补植造林1.2万株，增加绿地面积3万平方米，建设小游园3个，创建园林式单位（小区）48个。加强农村环境整治，切实抓好“三清五改”工程，结合农村新能源工程和“乡村清洁工程”的实施，大力推广农村沼气、太阳能等清洁能源。全面完成“三边三年”绿色行动任务，完成荒山造林3万亩，“四旁”植树6.2万株。加强森林管护。八是加强小城镇建设。 按照完善功能、扩大规模、凸显特色的要求，推进城镇化建设。 雨溪镇、面铺乡、蔡锷乡、檀江乡要分别依托工业、旅游产业打造特色新城镇。 　 　

4. 以更强的决心推进改革创新。 一是全面完成区属企业改制扫尾工作。二是深化财税体制改革。 改进预算管理制度，实行专项资金预算绩效管理。进一步规范公务员津补贴工作，全面推进政府部门“三公”经费公开。深化政府采购制度改革，加快政府采购管理交易平台建设，推进电子化政府采购。制定税收保障办法，稳步实施“营改增”，强化税收征管。三是深化金融投资体制改革。搭建融资平台，引进各类金融机构落地发展。规范发展小额贷款公司。推进社会信用体系建设，加快完善中小企业信用担保体系，为中小企业发展贷款提供支持。通过盘活全区国有资产，积极稳妥地组建区经济建设投资公司和教育发展投资公司，努力解决重大工程、重大项目的建设资金。制定优惠政策，引导民间资本投入新兴产业、城乡基础设施建设及民生建设。推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估，实施动态调整。四是深化房屋征拆方式改革。继续巩固房屋集中安置方式改革试点成果，全面推行“三榜定案、两级审核”房屋征收工作新模式，今年完成重点项目建设征地6000亩，房屋征收拆迁45万平方米。五是深化生产要素市场改革。 争取项目建设用地指标，大力做好存量土地挖潜工作，积极盘活闲置土地，增加项目建设用地供应量。 促进企业与高等院校、科研院所的技术交流与合作，提升产品科技含量和市场竞争力，打造专业品牌。六是深化农村综合改革。加大土地流转改革力度，探索建立土地流转交易市场，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。逐步规范农村建房管理，制定完善村庄布局规划，正确引导农村集中建房，统一规划，合理布局，严格监管。 　 　

5. 以更实的举措推进民生事业。 全面完成为民办实事工作任务和第九次村级换届选举工作。加强资金统筹，按规定落实民生配套资金及干部职工待遇。全面落实种粮补贴、农机购置补贴等惠农政策，促进农民持续增收。努力解决困难群众的就学、就医、就业、居住、生活保障和社会养老等实际问题，重点做好社会救济、抗灾、救灾等工作，按政策规定提高城乡低保标准，对城乡低保实行动态管理。加快城市居民保障性住房建设，抓好农村危房改造和城区棚户区改造工作。继续推进房屋征收拆迁安置工作，逐步消化超期安置遗留问题，不出现新的超期安置问题。推进“教育建设年”活动，加快农村中小学校改造，创建14所合格制学校，推动祥凤学校二期、曙光学校、桔园学校建设。配合市里加快建设职教新城，做好邵阳学院和邵阳医专合并、组建湖南工程技术学院、创办邵阳技师学院和邵阳幼师专科学校等服务工作。启动城区化解大班额三年行动计划。鼓励和引导民间资金进入教育领域，积极引进优质教育资源。支持教育基金会工作，扩大基金规模，发挥兴教作用。加快人武部营院建设。加快推进村级活动场所和社区平台建设，建设农村体育健身工程10个，力争所有社区建好综合服务平台。加强农家书屋的建设和管理，推进图书馆、文化馆、文化站等公益性文化场所免费开放。全面完成所有乡镇卫生院改（扩）建，加强乡村卫生院（室）的管理，提高服务质量和水平。全面落实村务公开，确保覆盖面达到100%，村务公开民主管理示范村达到85%。建立健全双拥工作机制，打造1-2个社区双拥工作站，做好新一届双拥模范区的验收准备工作。加强殡葬监察队伍建设，提高殡葬监管水平。加强人口和计划生育工作，继续深入开展“计生基层基础工作年”活动，实行“一票否决”和“预否决”制度，确保计生工作保类进位。认真做好全国第三次经济普查工作。　　

6. 以更好的机制推进社会治理。 创新机制，专群结合，提升装备，强化力量，构筑严密的社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，加强社区民警工作，严厉打击“两抢一盗”、吸毒贩毒、涉黑涉恶、传销、涉邪涉黄涉赌等各类违法犯罪行为。扎实开展民情恳谈、“联创”大走访等一系列活动，确保民调排名保类进位。深入实施“六五”普法工作，加强司法公正和依法行政各项制度建设，推进法治大祥建设。认真落实全省群众工作现场会议精神，进一步发挥群众工作站作用，完善群众工作机制，加大信访积案化解力度，力争不发生赴省进京非正常上访登记。严格落实安全生产责任制，进一步完善安全生产目标体系、责任体系、监管体系、考核体系，坚决遏制和杜绝重大以上事故发生。加强农产品、食品药品的质量监管，确保“舌尖上的安全”。抓好疾病预防控制，切实保障人民群众的健康安全。　　

7. 以更严的要求推进自身建设。 政府系统要坚持以问题为导向，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，努力提升政府公信力、执行力和人民群众的满意度，加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。一是坚持依法行政。努力提高政府工作规范化、法制化水平，始终坚持区委领导，认真落实区委决策。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真落实区人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持科学民主依法决策，对重大决策实行风险评估、跟踪问效、适时调整以及责任追究制度。二是转变政府职能。推进生产要素市场化，减少政府对资源的直接配置，减少对企业的干预，充分激发市场主体的创造活力。依法维护市场主体的合法权益，深入治理行业不正之风。全面落实优化经济发展环境“九条规定”，严肃查处违反“九条规定”的人和事。三是提升行政效能。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，进一步倡导务实作风。改进会风和文风，把更多时间和精力用于优化建设环境、解决民生问题、推动工作落实上。加强政务服务中心和便民服务中心建设和管理，推行政务服务系统化、规范化和标准化。严格执行土地招拍挂、工程建设招投标、国有资产处置公开公示等制度，提高政府工作透明度。四是加强廉政建设。把权力关进制度的笼子里，坚持用制度管权管事管钱管人，按程序办事、按规矩办事。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强惩治和预防腐败体系建设，加强行政效能监察和审计监督，认真执行党政机关厉行节约反对浪费有关规定，全面清理和规范公务用车、办公用房、公务接待行为，切实做到行政经费零增长，“三公”经费只降不增，将有限的财力更多地用于加快发展和改善民生。　　

人民武装力量建设、人民防空、消防、民族宗教、统计、物价、国土、规划、工商、粮食、供销、经管、侨务、对台、工商联、老干、老龄、移民、残联、工会、团委、妇联、编制、保密、法制、信息化、政务公开、政府采购、机关后勤、档案等各项工作要进一步加大工作力度，争取更好业绩。 　 　

各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，大祥经济社会建设站在了新的起点。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，合力攻坚，奋勇开拓，为谱写美丽中国梦的大祥新篇章而努力奋斗！　　

附件　　

《政府工作报告》名词解释　　

1. 怀邵衡铁路“四线并行”： 扩改娄邵铁路、新建怀邵衡铁路各两条线路，在市区合并建设。　　

2. 三榜定案，两级审核： 重点项目建设房屋征拆操作模式。“三榜定案”：一榜，将所有应征收房屋的位置、楼层、面积、结构、建造时间、办证情况、家庭人数予以张榜公布；二榜，将所有应征收房屋的补偿标准、评估房屋类别和补偿价格、补偿总金额、安置情况予以张榜公布；三榜，公布房屋征拆补偿安置结果。“两级审核”：由区援建指挥部组织相关部门单位进行一级审核；由区征拆联席会议办公室组织相关部门单位进行二级审核，确定房屋征拆正式签约启动时间。　　

3. “三边三年”绿色行动： 以城边、路边、水边为主战场，以2012—2015年为建设期，实行植树造绿，推进城乡绿化。　　

4. 四化两型： 指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，资源节约型、环境友好型。　　

5. 三量齐升： 经济总量、人均均量、运行质量同步提升。　　

6. 八个建成： 把邵阳建成世界著名的旅游胜地、建成享誉中外的文化名城、建成国家重要的交通枢纽、建成湘桂边陲的物流中心、建成产业兴旺的经济强市、建成我省西南的生态屏障、建成民主法治的和谐社会、建成全面小康的幸福家园。　　

7. 三个高于： 市委、市政府提出，邵阳市所有经济指标增速要绝对高于我省中西部增速，主要经济指标增速要明显高于本地去年增速，重大经济指标增速要适当高于全省各市州增速。　　

8. 市“六个十大工程”： 市委、市政府决定，今年在全市围绕交通建设、工业建设、城市建设、社会发展、民生建设以及重大前期项目等六个方面各确定十个重点工程。分布在我区的工程项目有：怀邵衡铁路、娄邵铁路扩能改造、南城快线（市区至邵阳县）、最美十条街道、蔡锷故居及蔡锷大道（建设南路至蔡锷故居）等路网配套工程、城市快速环线、西苑公园、资江南路西段及资江风光带、市体育中心、邵阳幼师高等专科学校、湖南工程科技学院创建工程、职教新城、城区学校新建及提质改造工程、电网改造、气化邵阳工程、城区集中安置小区、市区污水处理工程、市区农贸市场建设、市区“菜篮子”工程、“三边三区三年”绿色行动、宝庆煤电二期项目、邵永铁路扩改。 　 　

9. 三清五改： 指清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改浴、改厨、改栏。　　

10. 三公经费： 指因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。　　

   11. 营改增： 营业税改征增值税试点改革。