各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、去年工作总结
2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们认真落实科学发展观，深入贯彻市区党代会和经济工作会议精神，团结和带领全区人民开拓进取，扎实工作，大力推进全区经济社会又好又快地发展，较好地完成了区二届人大六次会议确定的目标任务。
1、经济实力明显增强。全年完成地区生产总值42.24亿元，增长14.5％；地方财政总收入1.43亿元，增长16.86％，其中一般预算收入1.18亿元，增长11.06％；全社会固定资产投资10.65亿元，增长34.2％；全社会消费品零售总额10.84亿元，增长18％；城镇居民人均可支配收入9950元，增长13.8％，农民人均纯收入5471元，增长14％。招商引进项目49个，实际利用域外境内资金和境外资金分别为18.5亿元、704万美元，分别增长51％、15.8％。
2、工业发展明显提速。大祥工业经济开发区总体规划编制初步完成，园区基础设施建设投资2000多万元。新引进8家工业企业入园，入园企业达17家，项目投资2.28亿元，湘鸿羽绒、帮民食品、生物柴油等企业建成投产或即将投产，宝庆电厂完成投资1.07亿元。一批工业企业不断发展壮大，规模工业企业新增8家，达到43家，实现规模工业增加值3.36亿元，同比增长37.1％。
3、农村面貌明显改善。29个新农村建设示范村完成了村庄规划，确定的50多个建设项目都在积极推进。完成邵檀路、邵板路、九罗路等13.7公里的水泥路面硬化，建成通村公路81公里。治理病险水库5座，整修标准山塘46口，修建标准渠道22公里，新建人畜饮水工程13处，解决了8000人的安全饮水问题。建成农村户用沼气池58口、城镇净化池2174立方米，植树造林6000亩。新发展一批食用菌、草莓、大棚蔬菜、楠竹基地。农产品加工规模企业新增3家，达到18家。兑现各项支农惠农政策，共发放“两补”资金372万元。
4、城市品位明显提升。资江南路风光带、邵塘路、中心路改造完成，改造了长兴街、敏春路、百春园社区路等小街小巷。邵州西路、雪峰南路正在抓紧建设。火车南站站前区、敏州西路街区开发建设如火如荼，打造了华夏田园、水映名城、青城国际等一批精品项目。西湖广场、大祥市政广场建设进度加快，新增城区绿地面积5万平方米。建好垃圾中转站3座，完成城区18个公厕的“旱改水”工程。大力开展省级卫生城市创建工作，市容市貌有所改观，灭蟑工作顺利通过省检，为邵阳从丙类卫生城市升入乙类卫生城市作出了积极贡献。商贸餐饮、金融保险、证券投资、信息物流、房产开发、物业管理等三产业不断发展。
5、发展环境明显优化。组织开展了行风评议和第六、第七轮优化经济发展环境测评，完善了全程义务代办服务机制。严厉打击杀人、吸毒贩毒、“两抢一盗”等犯罪活动，侦破刑事案件和查处治安案件的力度进一步加大，人民群众对社会治安的满意度进一步提高，群众安全感测评排名全省69位，前进了55个名次, 综治工作从全省三类上升为二类。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展经常性的安全生产大排查和安全隐患大整治，没有发生一起重特大安全生产事故。接待来信来访407案1712人次，妥善调处矛盾纠纷35起，实现了十七大期间到省赴京零上访。加强了对书刊、网吧、音像、食品、医疗、生资及粮食流通等市场的专项整治，市场秩序进一步规范。
6、社会建设明显加快。认真实施并圆满完成省、市、区为民办实事工作，被评为全市先进。成功申报科技项目11个，完善农村义务教育经费保障机制，共免除农村中小学生学杂费535万元，教育“两督”工作被评为全省先进。扫黄打非、文化稽查、文物保护工作扎实开展，全民健身被评为全省先进。社会保障机制进一步健全，各类就业培训1564人，新增城镇就业3960人，农村劳动力转移就业1800人，养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险分别新增708人、456人、528人、480人，发放城市低保资金1750万元，确定农村低保对象327户688人，新建檀江敬老院和雨溪光荣院。公共卫生防疫体系逐步健全，改造乡镇卫生院4所，重大动物疫病防治工作成效明显。计划生育村（居）自治水平不断提高，打击“两非”力度加大，人口与计划生育工作稳中有升，再次被评为全省优质服务先进单位。新建村级活动场所12个，建好规范化司法所3个。民主法制建设得到加强，人民调解工作卓有成效。国防后备力量建设、人民防空、民族宗教、计划、统计、物价、国土、规划、环保、工商、审计、监察、供销、扶贫开发、经管、农机、侨务、对台、老干、老龄、移民、残联、编制、保密、机关后勤、政府采购、档案等各项工作也都取得了较好成绩。
各位代表，过去一年各项工作的推进和成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持的结果，是全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向为我区改革开放和现代化建设付出辛勤劳动、给予大力支持的广大人民群众、人大代表、政协委员、各单位干部职工、驻区部队官兵、公安司法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向所有参与、关心和支持我区经济社会发展的投资者、建设者和社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在不少困难和问题,还有一些差距和压力:在经济建设方面,主要是经济总量不大,地区生产总值仅占全市的8.5%；经济结构不优,二产业比例偏低；经济质量不高,财政总收入仅占全市的4.8%，占地区生产总值的3.4%，比全市低2.7个百分点；发展后劲不足,缺乏高新技术型、高附加值型的大项目大企业支撑。在社会事业方面,主要是就业压力大,全区每年有一批城镇劳动力、农村富余劳动力和企业改制失业登记职工需要安排就业；社会保障体系不够健全,社会养老保险、医疗保险等支付还存在较大压力；部分低收入群众生活比较困难,弱势群体的救助工作任务艰巨。在发展环境方面,主要是安全生产压力较大,社会治安尚不尽如人意,征地拆迁、改革改制等各类社会矛盾交织,影响社会和谐稳定的因素仍然较多；还存在个别执法不严、执法不公的现象,行政效率需进一步提高,工作作风需进一步改进；建设施工环境、企业生产环境和校园周边环境有待进一步优化，等等。对此,我们要引起高度重视,认真加以解决。
二、今年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省、市、区党代会及经济工作会议精神，深入落实科学发展观，围绕全面建设小康大祥的目标，坚定不移地推进新型工业化、新型城市化、农业现代化进程，加快“新型工业区、绿色生态区、文明富裕区、商贸流通区、科教文化区”的建设步伐，不断提高人民群众生活水平，促进经济和社会各项事业又好又快发展。
2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14.8%，财政总收入增长16%，规模工业增加值增长25%，全社会固定资产投资增长22%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、8%，社会消费品零售总额增长15%，万元GDP能耗下降4.5%，人口自然增长率控制在5.8‰以内，社会综治工作和计划生育工作保类进位，防止和杜绝群死群伤重特大安全事故的发生，防止和杜绝涉农恶性事件的发生，防止和杜绝影响大、危害严重的群体性事件发生，进京赴省到市上访的人次比去年有所下降。
为实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作：
1、着力打造工业强区。新型工业化是富民强区的第一推动力。今年作为工业园区的建设年，要抓紧完成10平方公里“大祥工业经济开发区”的总体规划，雨溪工业小区重点发展商贸物流和无污染工业，罗市、横冲工业小区重点发展机械制造、汽车配件和农产品加工业。要完成300亩以上的土地报批，确保工业项目用地。要拓宽筹资渠道，加大筹资力度，投入3000万元，进行园区的基础设施建设，今年安排财政资金不少于300万元。要贯彻落实好已出台的工业园区投资优惠政策，大力吸引工业企业入园，形成洼地效益，聚集效益，规模效益。年内力争引进5家以上工业企业入园。在省市的大力支持下，为加快宝庆电厂的建设服好务。大力扶持重点骨干企业，壮大优势产业集群，延伸主导产业链条，争取规模工业发展到48家，实现规模工业增加值5亿元。同时，要抓好节能、降耗和减排工作，走循环经济的发展路子。
2、着力建设新型农村。继续以新农村建设为总揽,全面加强农业农村工作,大力发展现代农业，不断促进农民增收致富。突出抓好1-2个样板村的建设,重点推进29个省、市、区乡级示范村的建设，按照村庄规划，每个村建好二至三个具体项目。今年作为交通建设的攻坚年,要积极配合市里启动217省道的改造,进一步加强通乡、通村公路建设。重点抓好龙家桥等4座病险水库的除险加固,兴修标准渠道25公里,做好小型灌区的整体规划,新增改善灌溉面积3500亩,修建3处集中供水工程，硬化、整修骨干山塘50口。切实抓好灾后重建工作，消除农田抛荒现象。大力发展优质稻、食用菌、无公害蔬菜、精品水果、特种水产、生猪、楠竹等主导产业，重点扶持5个左右的种养大户，壮大和新增一批农产品加工龙头企业。加强重大动物疫病防治工作,提高农产品质量安全。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成天子山第三期工程。巩固农村改革成果，落实支农惠农政策。继续实施“一村一名大学生”培养计划，坚持开展“一户一人”劳动力转移培训活动，培训农村劳动力2000人。
3、着力塑造魅力城市。坚持一手抓建设，一手抓管理，一手抓旧城改造，一手抓新区建设，着力打造魅力城市。在市里的强力支持下，加速推进雪峰南路、邵州西路、人大路、戴家路（二期工程）、大祥立交桥的建设。加快桃花新城开发和雪峰南路街区开发，打造景秀园、景海园、雪峰园、香山苑等一批精品项目。加快邵水西路风光带、资江风光带西段工程和西园公园建设。配合市里加快经济适用房开发、旧城棚户区改造和廉租房建设步伐。新增城区绿化面积5万平方米。投入100万元，对九井湾等小街小巷进行改造。配合市里搞好大学城的建设，进一步建设城市文化。积极推进雨溪、罗市小城镇建设。要把率先实现创建省级文明卫生城区作为主攻目标，突出大宣传、大教育、大参与、大整治，深入开展文明卫生家庭、文明卫生楼栋、文明卫生院落、文明卫生单位、文明卫生社区创建活动，健全落实长效管理机制，不断提高城管环卫工作水平，完善城市功能，提升城市品位，增添城市魅力。同时，要大力发展房产开发、连锁经营、物流配送、金融保险、证券投资、社区服务等第三产业。
4、着力构建和谐社会。加大科技投入，加快科技推广，提高自主创新能力。推进信息化建设，特别是要抓好机关的信息化建设。完成城南完小扩建一期工程，积极推进三八亭小学扩建，按政策积极为教育减负，进一步加大教育工作力度，促进教育整体上水平。加强群众文化体育活动场馆和乡镇文化站建设，组织开展迎奥运活动，不断丰富群众文化生活。完成区疾控中心、妇幼保健站、卫生监督所、蔡锷卫生院的改造建设，不断完善公共卫生服务体系，进一步解决老百姓看病难、看病贵的问题。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面，全面实施覆盖全区城乡居民医疗保险，加快构建新型农村合作医疗体系，认真做好城乡最低生活保障工作。千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位。搞好冰灾救济救助，抓好扶贫帮困工作。严厉打击“两非”，加大社会抚养费征收力度，加强流动人口管理，提高村（居）自治水平，稳定低生育水平，提高人口素质，实现计生工作“保类进位”。要继续关心支持妇女、儿童、老龄、老干等事业，扎实推进国防后备力量建设，进一步做好民族宗教、计划、统计、物价、政府采购、国土、规划、工商、人防、移民、粮食、供销、农机、经管、审计、监察、侨务、对台、残联、编制、保密、档案、机关后勤等工作。
5、着力抓好八件实事。继续高度关注民计民生，坚持真心实意为民办实事，全面完成省、市、区各项实事任务，让发展、改革、开放的成果惠及广大人民群众。今年将重点抓好如下八件实事：①建好东风桥和雨罗路、召毛路、双荷路等通乡公路，完成50公里通村公路建设。②城镇就业新增3200人，其中下岗失业人员再就业新增2500人，培训农民工1000人，转移农村劳动力新增1200人。③新增社保6500人，医保5000人，失业保险500人，生育保险520人，城市居民低保做到应保尽保。④农村部分计划生育家庭奖励扶助金和独生子女死亡伤残家庭扶助金按标准100%发放到位。⑤建好板桥敬老院，改造蔡锷卫生院。⑥新建西湖广场、大祥市政广场，新增城区绿化面积5万平方米。⑦新建和改扩建集中供水工程3处，解决8000人的安全饮水问题。新建农村沼气池30口。⑧建好1个派出所用房、2个司法所用房、2个社区用房、18个村级活动场所，配合市里搞好城市电子防控系统建设。
三、主要工作措施
1、进一步坚持改革开放。按照上面的政策和要求积极推进行政体制改革,强化区乡社会管理和公共服务职能。进一步改进和完善现行预算制度,加强政府采购工作。深化区乡镇（场）办财政管理体制改革,全面推行“乡财区管乡用”的管理方式,继续坚持区乡税收分成体制,积极化解乡镇（场）办债务。全面完成区属企业改制扫尾工作，妥善处理各项遗留问题。推进水利管理体制改革,深化科教文卫、收入分配、社会保障等领域的体制改革。要不断扩大对外开放，加强招商引资工作。要贯彻落实刚出台的全区向上争项目争资金的鼓励支持政策和招商引资中介人的奖励政策,强化招商引资激励,注重招商引资实效,力争今年到位外资800万美元以上,到位内资18亿元左右。
2、进一步优化发展环境。积极营造优惠宽松的政策环境。用活用好中央、省市促进发展的政策措施，做到可以放开的，都要毫不犹豫，有利于加快发展的，都要大开绿灯。积极营造优质高效的服务环境。不断完善经济环境综合测评讲评制度，从严整治“三乱”行为，严查破坏经济环境个案，加强政务中心建设，规范行政审批，提高行政效能，降低行政成本。积极营造优良有序的市场环境。以建设诚信大祥为目标，强化社会诚实守信、公平竞争的意识，进一步规范书刊音像、食品药品、卫生医疗、建筑建材、农资生资等市场秩序。加大企业周边环境和建设施工环境的整治力度，营造重商、安商、亲商的社会氛围。积极营造优美宜人的生态环境。抓好环境污染源普查，加强环境监测和污染治理，从源头上控制环境污染，重点整治工业污染，综合治理城市环境污染，积极防治农村面源污染，让人们喝上干净的水，呼吸上新鲜空气。积极营造稳定安定的治安环境。进一步完善区级应急预案体系，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。加强社会治安综合治理，深入开展平安大祥创建活动，严厉打击杀人、“两抢一盗”、吸毒贩毒、传销、地下“六合彩”等各类违法犯罪行为，整治优化校园周边环境，使人民群众对社会治安的满意度进一步提高。高度重视安全生产工作，重点抓好人员密集公共场所、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危化物品、工矿企业、建筑工地等方面的安全隐患排查和整治，特别是要巩固锰矿开采和烟花爆竹的整治成果，绝对不能反弹。进一步健全领导接待日、信访联席会、听证会、复查复核等制度，不断畅通信访渠道，依法规按政策把问题解决在老百姓的心坎上，尽量不欠老百姓的政策账。
3、进一步加强政府建设。推进依法治区进程。深入开展“五五”普法，强化法律意识和监督意识，认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案、批评建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。提高依法行政水平。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，健全重大事项决策的合法性审查制度；加强电子政务建设，提高政府工作透明度。切实转变政府职能。更加注重履行社会管理和公共服务职能，将主要精力放在服务市场主体和创造良好环境上，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；积极运用经济手段和法律手段调节经济活动，充分发挥行业协会等民间组织的作用。加强干部队伍建设。进一步完善抓落实的工作机制，严肃查处行政不作为和乱作为的行为，增强落实执行能力，确保政令畅通和各项工作任务落到实处；着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，深入开展纠风工作，严肃查处腐败行为。
 4、进一步夯实基层基础。要大力发展基层民主，指导人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，着力提高基层组织自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力。要扎实做好村级班子换届选举工作，建立和完善基层群众自治机制，不断强化基层工作职能，把村（社区）建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要更多地重视和关心基层，不断加大对基层建设的投入力度，加大对基层财政的转移支付力度，加强乡镇（场）办、村（社区）办公场地的改造建设，不断改善基层工作条件。通过加强基层基础工作，加快经济发展，协调利益关系，促进社会和谐。
同志们,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。我 们要牢固树立科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下同心协力、团结奋进,以更加昂扬的斗志,以更为务实的作风,以更多惠民的成果,进一步建设好我们大祥,进一步发展好我们大祥！