各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持科学发展、和谐发展，坚持善谋实干、真抓苦干，战胜了百年不遇的特大低温雨水冰冻灾害，经受了国际金融危机的考验，实现了我区经济社会较好较快的发展，完成了区第三届人大二次会议确定的各项目标任务。
（一）综合实力进一步提升。全年完成地区生产总值48.1亿元，同比增长12.9％；地方财政总收入1.15亿元，同比增长28％；一般预算收入7565万元，同比增长22%；全社会固定资产投资19.8亿元，同比增长67.3％；城镇居民人均可支配收入11065元，同比增长11.2％，农民人均纯收入6245元，同比增长14.16％。工业经济提速增效。出台了《关于在大祥工业经济开发区投资兴办工业的暂行优惠政策》。全力支持宝庆电厂加快建设，现已征地1200多亩，完成投资5亿多元。国土调规积极推进，去年新增350亩的工业用地计划。投入了2000多万元用于园区基础设施建设。新引进6家工业企业。一批工业企业不断发展壮大，全区规模企业发展到49家，全年实现工业总产值35.73亿元，同比增长30.69%。农业经济稳步增长。农业产业结构继续调整优化，檀江乡茶元村、板桥乡召伯村、面铺乡罗市村等蔬菜基地得到发展，精品水果基地不断扩大，浩天米业、华立竹业、忠明食品、神骏菌业、健源科技、金满谷等农业产业化项目不断发展壮大，农产品加工规模企业发展到18家。全年农林牧渔产值完成5.27亿元，同比增长6.2%。全区粮食播种面积16.3万亩，实现粮食总产量6万吨，粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林补贴、能繁母猪补贴等支农惠农政策全部兑现，全年发放各种惠农资金885万元。第三产业持续繁荣。商贸物流、娱乐餐饮、金融保险、证券投资、物业管理不断发展，全年实现全社会消费品零售总额13.4亿元，同比增长23.2％。
（二）城乡面貌进一步改观。中心城区建设加快。去年我区全力配合市里建设，大力加快城市发展，创建省级卫生城市顺利通过省专家组验收。加速推进了站前新区开发、桃花新城开发、敏州西路街区开发，打造了华夏田园、水映名城、景秀园、宝庆星都等一批精品房产项目。加快了邵州西路、大祥立交桥、雪峰南路、戴家路等主街干道的建设。改造了红旗路、城北路、长兴街、敏春路、中心路延伸段、百春园社区路、乾元巷、九井湾、大同街、桃花路、向阳街、沙财路、滑石村路、府门口路、沙井头路、公汽路、呙家园路等20多条路段。邵水西路风光带、资江风光带西段工程建设加快，建好了西湖休闲广场和大祥市政广场。新增城市绿地5.65万平方米。配合市里加快了经济适用房开发、旧城棚户区改造和廉租房建设步伐。市场建设力度加大，南门口农贸市场改造完成，迎春农贸市场提质升级，祭旗坡农贸市场竣工使用，马路市场的归市整治成效明显。大力加强城管、环卫车辆等设备配置和封闭垃圾屋、果皮箱、广告张贴栏等设施建设。认真开展健康教育和除“四害”工作，大力开展了道路交通、五小行业、市容环境等方面的集中整治。新农村建设扎实推进。对13个省市区新农村建设示范村，共投入各项建设资金2765万元，建成36个项目，其余20多个项目正在积极推进。完成了邵檀路、雨罗路、双荷路、召毛路等23公里的水泥路面硬化，建成通村公路65公里，全区的道路交通从根本上得到改善。投资600多万元的龙家桥水库除险加固工程进展顺利，治理病险水库9座，整修标准山塘56口，新建人畜饮水工程8处，解决了7940人的安全饮水问题。建成农村户用沼气池30口，推广太阳能100台，植树造林1.5万亩。基本消除了耕地抛荒现象。继续实施“一村一名大学生”培养计划，6名大学生到村任职。坚持开展“一户一人”劳动力转移培训活动，培训农村劳动力2000人。
（三）经济活力进一步增强。大力引进资金项目，注入经济活力，增强发展动力。出台了《关于招商引资中介人奖励的暂行办法》、《关于规范支持争项目争资金的暂行办法》等政策。加强了招商项目库的建设，新推出29个工业、商贸、物流项目。积极参加各种招商活动。在上海投资洽谈会上，签约了15个项目，合同引进资金13.21亿元，其中外资2800万美元；广洽会上签约项目15个，合同引进内资9.26亿元，外资3400万美元。全年全区共签约投资项目60个，实际利用内资24.81亿元，实际利用外资889万美元。对签约项目，加强联系、加强沟通、加强服务，努力提高履约率、开工率。对在建项目，积极提供优质服务，促使项目早日竣工、早日投产。区委、区政府对去年各单位向上争取的37个项目奖励了149.7万元，极大地调动了大家争项目争资金的积极性。中央出台扩大内需的一系列政策后，我们整合资源，组织申报了工业、农业、三产和社会发展四大类共102个项目。
（四）发展环境进一步优化。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。全年共办理人大代表议案、建议61件和政协委员提案138件，满意率达98%。深入开展“五五”普法活动，法制环境进一步好转。认真组织学习贯彻《湖南省行政程序规定》，依法行政水平不断提高，行政环境不断优化。扎实推进反腐倡廉工作，强化审计监督和行政效能建设，查处违法违纪案件12起。加强了城区电子防控系统建设，严厉打击杀人、吸毒贩毒、地下“六合彩”、传销等违法犯罪活动，组织举行了打击“两抢一盗”公捕大会。侦破刑事案件和查处治安案件的力度进一步加大，人民群众对社会治安的满意度进一步提高。认真落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展经常性的安全生产大排查和安全隐患大整治，重点对非煤矿山、危化物品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域进行了专项整治，共组织开展了6次大规模消防安全排查，消除安全隐患76处，全区没有发生一起重特大安全生产事故。扎实开展“区委书记、区长大接访”活动，认真落实领导干部信访接待日制度，坚持“五包一”工作机制，信访秩序有了较大好转，全年妥善调处社会矛盾纠纷56起，实现了奥运期间到省赴京零上访。问题奶粉事件处置有力，没有引起人民群众恐慌。对网吧、音像、食品、医疗、生资等市场进行了专项整治，长效监管机制进一步完善，市场秩序进一步规范。
（五）社会事业进一步推进。认真组织实施并圆满完成了省市区为民办实事任务，各项社会事业不断推进，人民群众的生产生活条件进一步改善。科教事业不断发展。成功申报科技项目14个；教育“两督”工作被评为全省先进，城乡中小学生学杂费免除率达100%，扩建城南完小和滑石小学，建成面铺合格制中学。社会保障体系进一步健全。新增城镇就业5832人，农村贫困家庭转移就业援助300户；城镇职工基本养老保险参保7303人，城镇职工基本医疗保险参保5948人，城镇居民医疗保险参保71640人，新农合参保103335人，16136人享受城市低保，2355人享受农村低保，全年发放低保资金2542万元。公共卫生防疫体系逐步健全。完成蔡锷卫生院改造；手足口病防治工作卓有成效；重大动物疫病防治工作成效明显。食品安全监管力度加大，市场秩序平稳。板桥敬老院竣工使用，30户“农村安居工程”建设全面完成。建设了12个村级健身场所，18个村级组织活动场所。建好雨溪镇综合文化站和城南乡、面铺乡规范化司法所。计划生育村（居）自治水平不断提高，打击“两非”力度加大，人口与计划生育工作稳中有升，去年继续被评为全省优质服务先进单位。国防教育、国防动员、人民防空工作不断加强，国防后备力量建设稳步推进。民族宗教、统计、物价、国土、规划、环保、工商、粮食、供销、扶贫开发、经管、农机、侨务、对台、老干、老龄、移民、残联、编制、保密、机关后勤、政府采购、档案等各项工作也都取得了较好成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区几大家班子团结共事、锐意创新的结果，是全区广大干部群众顽强拼搏、扎实工作的结果，是各级组织和社会各界人士鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各位老领导、老同志，向全区广大工人、农民、干部和知识分子，向驻区部队指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持大祥发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们既要肯定发展成果，坚定发展信心，更要正视发展现实，坚定实干决心。目前，我们发展中的问题还不少，前进中的困难还不小。一是保持发展速度的压力比较大。经济发展的外部环境不容乐观，随着国际金融危机影响的不断扩散和深入蔓延，产品出口受到严重影响、部分企业经营困难、房地产市场低迷、农民持续增收难度加大，整个经济增速呈回落态势。二是产业结构调整的任务比较重。农业产业化程度较低，特色种养基地不多、规模不大，农产品加工企业技术含量不高、带动能力不强。工业化基础薄弱，园区建设推进较慢，集聚效应不明显，产业链条还没有真正形成。城镇化水平低，综合承载能力弱，辐射作用不强，以城带乡的优势没能很好的发挥。三是实现财政收支的平衡比较难。骨干财源缺乏，主体财源单一，国家政策性的计划减税，从近期看，财政收入也将减少，而社会保障、津补贴发放、重点项目配套等刚性支出增长较快，财政收支矛盾没有得到根本缓解。四是影响社会稳定的因素比较多。因征地拆迁、企业改制、就业再就业、涉法涉诉、安全生产、社会治安、社会保障等问题而引发的各种不稳定因素还比较突出，维护稳定的难度很大。五是服务经济效能的意识比较弱。个别部门和极少数干部思想解放不够、观念更新不快、工作作风不实、服务效率不高，特别是在优化建设施工环境、企业生产环境和校园周边环境等方面做得还不够。对于这些困难和问题我们要积极面对、妥善解决，要在解决问题中推进发展、改善民生、创新局面。
二、2009年工作任务
2009年是我们面对新形势、迎接新挑战、经受新考验的重要一年，也是我们抢抓新机遇、谋划新发展、开创新局面的关键一年。当前，国际金融危机的扩散蔓延，对实体经济的影响不断加深，经济运行的困难明显增多，工业发展、企业经营、劳动就业、财政增长都面临巨大压力。我们既要看到严峻的形势和艰巨的任务，切实增强危机感和责任感，又要看到发展机遇和有利条件，增强工作的前瞻性和主动性。国家“扩内需、保增长”的一系列宏观调控措施的实施，有利于我区获得更大的政策倾斜、更多的项目支持；世界经济的调整，沿海发达地区劳动力密集型、原材料加工型等产业的大批内迁转移，有利于我区扩大产业投入、承接产业转移；中央和省委继续实施新农村建设、中部崛起战略、西部大开发、湘西开发、长株潭城市群“两型社会”改革试验区建设，有利于我区拓展发展空间、加快发展步伐。我们坚信，有市委、市政府和区委的坚强领导，有几大家和全区上下多年形成的团结和谐、上下同心、干事成事的良好局面，有历年打下的坚实基础，有勤劳智慧的大祥人民，我们一定能在逆势中负重奋进，一定能在困境中加快发展。
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，围绕全面建设小康大祥的目标，突出保增长、抓项目、调结构、促和谐、强基础，按照“一化三基”部署，继续加快“新型工业区、绿色生态区、文明富裕区、商贸流通区、科教文化区”的建设步伐，不断提高人民群众的生活水平，促进经济和社会各项事业又好又快发展。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长16%；规模工业增加值增长20%；全社会固定资产投资增长30%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%、8%；城镇登记失业率控制在4.8%以内；居民消费价格涨幅控制在4%；社会消费品零售总额增长17%；万元GDP能耗下降4.5%；主要污染物排放总量减少，其中二氧化硫排放量下降4.5%，化学需氧量减少2%；人口自然增长率控制在5.9‰以内。社会综治工作和人口计生工作保类进位，杜绝群死群伤重特大安全事故的发生,杜绝涉农恶性事件的发生,杜绝影响大、危害严重的群体性事件发生,进京赴省到市上访的人次比去年有所下降。
实现上述目标，重点是要抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持项目带动，强化发展支撑。项目是发展的有效载体，建设项目是加快发展的强有力支撑。市委、市政府将今年确定为“项目建设年”。我们要抓住这一重要机遇，突出项目这条主线，舞活项目这个龙头，着力争取一批项目，引进一批项目，建设一批项目，发展一批项目，带动全区的发展，确保全区的稳定，促进全区的和谐。要在吃透上情、把握区情、了解民情的基础上，紧紧抓住中央扩大内需的十大措施和新增4万亿投资的政策机遇，中央、省委加快中部崛起和湘西开发的政策扶持，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量，争取更多的项目落户大祥、更多的资金投向大祥。对去年底捆绑申报的102个项目，要加快确定项目的建设、加强意向项目的衔接、加大潜在项目的争取。要全力争取以工业园区基础设施、宝庆电厂等为重点的工业发展项目，以S217改造等为重点的交通建设项目，以檀江河流域治理等为重点的水利建设项目，以大祥无公害蔬菜基地和精品水果基地等为重点的农业产业化项目，以祥凤学校建设和农村中小学改造等为重点的教育基础建设项目，以区乡医院和社区卫生服务中心改造建设等为重点的医疗卫生项目。今年财政安排100万元的争项目争资金奖励经费，激发大家争项目争资金的热情、建设大祥发展大祥的激情。
（二）坚持惠农富民，夯实发展基础。农业强则农民富，农民富则农村稳，农村稳则社会安。我们一定要加快农业项目建设，推进现代农业发展，带动农民致富。重点抓好省市区13个新农村建设示范村基础设施和发展项目的建设；东风桥和通村公路等交通项目的建设；白洲神滩防洪工程、龙家桥水库和老屋桥水库除险加固、雨溪、蔡锷和檀江的人畜安全饮水工程等农田水利项目的建设；檀江乡茶元村、面铺乡罗市村、板桥乡召伯村等蔬菜基地建设；蔡锷、面铺、板桥万头生猪养殖小区建设；浩天米业、华立竹业、忠明食品、健源科技、神骏菌业、金满谷等农业产业化项目的建设。严格落实国家扶持粮食生产的优惠政策，防止出现新的农田抛荒现象，抓好粮食生产和流通体系建设。抓好农业综合开发项目和扶贫开发项目。坚持开展“一村一名大学生”培养计划和“一户一人”农村劳动力转移培训活动，年内培训农村劳动力2000人。鼓励支持返乡农民工自主创业。充分利用市场手段，加强农民专业合作组织的发展。扎实推进农村改革，积极推进农村土地承包经营权流转，稳步推进集体林权制度改革、农技推广体系改革和小型水利设施产权制度改革。
（三）坚持工业强区，增强发展动力。新型工业化是富民强区第一推动力。要以更大的勇气、更多的精力、更快的速度推进新型工业化，加快富民强区步伐。要落实政策，鼓励工业项目引进。进一步落实投资兴办工业的优惠政策，大力奖励招商引资中介人，营造大上项目、大干工业的良好氛围。今年要新增规模工业企业5家以上。要建好园区，搭建项目建设平台。尽快批回园区建设规划，批回500亩工业用地，加快园区的水、电、路、通信等基础设施建设，加大优势工业项目的引进，加快把大祥工业经济开发区建成循环经济示范区。要通过争取贷款搞建设，今年财政安排300万元的园区建设资金。要创优环境，加快工业项目发展。尽力化解和排除一切影响项目成熟成长的因素，重点支持宝庆电厂、二纺机、汉龙水电、湘中制药、通达汽零、彩虹包装、黑宝石化工、湘鸿羽绒、鸿泰工艺品、鸿基建材、华新水泥等一批重大工业项目的创新、建设和发展。要积极搭建银企合作平台，促进银企发展共赢。
（四）坚持建管并重，提升发展形象。抓城建就是抓经济，抓城管就是抓发展。要全力服务城市建设项目，配合市里和区里自主重点抓好站前新区、桃花新城、敏州西路等开发建设，打造一批精品房产项目；抓好棚户区改造、廉租房建设等居民住房建设；抓好邵州西路、邵水西路延伸段、雪峰南路、大祥立交桥、人防1505工程、桂花渡水厂扩改等城市重点项目建设；抓好宝庆西路、城北西路、财富路等街巷改造；抓好生活垃圾填埋场、垃圾中转站等环卫配套设施建设；抓好烟草物流、步步高、佳惠、万里等商贸物流项目建设。去年是创卫建设年，今年是城市管理年。要进一步完善城管和环卫工作机制，推进城市管理工作重心下移，健全区、街道（乡镇场）、社区三级城管网络，实行城市管理全覆盖。继续加强城市综合管理，重点抓好环境卫生、“五小”行业、道路交通、农贸市场等专项治理。严格落实“门前三包”、市民文明行为规范、评比奖励等长效管理机制，完善城市功能，优化城市管理，提升城市品位。要大力发展房产开发、商贸旅游业，积极培育连锁经营、物流配送、电子商务、金融证券等现代流通业，支持发展社区养老、托幼、家政等服务业。
（五）坚持创优环境，加快发展速度。环境好，建设快；环境优，发展快。要坚持把行政效能、社会治安、安全生产、信访稳定、节能减排作为环境项目抓紧抓实。要加快电子政务建设，简化办事程序，提高办事效率。要加大社会治安综合治理的力度，严厉打击各种刑事犯罪，进一步提高人民群众对社会治安的满意度。要重拳出击，抓反面典型，重点对无理阻工、强揽工程的现象进行集中整治，严厉打击破坏重点工程施工环境与建设环境的人和事。要坚持把安全生产作为项目工程作为良心工程来抓，严格落实各项安全监管措施，进一步加大安全隐患排查和整治的力度，杜绝重特大安全事故的发生。进一步健全领导接待日、信访联席会、听证会、复查复核制度，进一步规范信访秩序。坚持把“书记、区长大接访”活动作为解决民生维护民利的民情通道工程来抓，各级各部门要积极用心负责地做好接访处访工作，不要把问题往上交，不要把困难往上推。对缠访、闹访、堵门、堵路行为要坚决打击，维护正常的办公、生产、生活秩序。切实加强环境监测，控制环境污染，重点整治工业污染，综合治理城市环境污染，积极防治农村面源污染。
（六）坚持改善民生，提高发展质量。民生是和谐之本，和谐是发展之路。要突出为民办实事,切实抓好一批民生民利项目。切实把教育放在优先发展的战略地位，继续深化教育教学改革，进一步改善教育教学条件，不断提高教育教学质量，努力办好让社会、学校、家庭满意的教育，努力办好让教师、家长、学生满意的教育。大力繁荣城乡文化，加强基层文化站建设，启动蔡锷故居维修工程。积极推进就业再就业工程，全面落实促进就业再就业的各项扶持政策，鼓励以创业促就业。强力推进社会保障，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合的覆盖面，做到低保应保尽保。加强疾控中心、妇幼保健站、卫生监督所的建设，抓好重大传染病预防控制工作，抓好重大动物疫病防治工作。进一步改善乡镇场街道的办公条件，加快社区办公用房建设和村级组织活动场所建设，进一步加大对乡镇场街道、村和社区的转移支付力度和运转保障力度。加强计划生育基础工作，完善村民居民自治制度，创新流动人口计生管理，加强抚养费的管理和征收，稳定低生育水平，实现“保类进位”目标。要进一步加强国防后备力量建设，加大国防教育、国防动员、人民防空等工作力度，扎实开展双拥共建活动，充分发挥部队官兵和民兵预备役人员在支持地方经济社会建设中的作用。要继续关心支持妇女、儿童、老龄、老干等事业，进一步做好民族宗教、统计、物价、政府采购、国土、规划、工商、移民、供销、农机、经管、审计、监察、侨务、对台、残联、编制、保密、档案、机关后勤等工作。今年要围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出办好八件实事：①新增城镇就业2800人，城镇零就业家庭全部实现动态就业援助，完成农村贫困家庭转移就业援助300户。②城镇居民医保达到9.6万人，新型农村合作医疗参保人数稳定在10万人以上，城乡低保做到应保尽保。③城市义务教育学生学杂费免除率100%，加快祥凤学校建设，改造新渡小学，建成大祥一中、城南完小2所合格制学校。④建设2个社区用房和10个村级活动场所。⑤新建和改扩建集中供水工程3处，解决7700人的安全饮水问题。⑥建设城北、翠园、百春园3个规范化司法所。⑦修建板桥、面铺、蔡锷、檀江4个乡镇综合文化站，建成8个“农家书屋”。⑧农村部分计划生育家庭奖励扶助金和独生子女死亡伤残家庭扶助金按标准100%发放到位，符合条件的再生育夫妇出生缺陷干预全部到位。
三、主要工作措施
（一）提振发展的信心度。信心是动力之源、成功之基。尽管今年面临的形势非常严峻、面临的处境非常艰难、面临的任务非常繁重，但是我们一定要科学分析、冷静判断、沉着应对。要从严峻的挑战中看到发展机遇，从前进的困难中看到发展优势，从良好的基础中看到发展潜能，从团结的局面中看到发展希望，进一步提振信心、坚定决心。要始终保持敢抓敢干的豪情和一抓到底的激情，在危机中把握机遇，在困境中探索进取，在竞争中创新发展。
（二）坚持发展的科学化。要深入开展学习实践科学发展观活动，加强学习现代金融知识、现代科技知识、现代管理知识、国际经济知识和法律法规，提高驾驭经济、依法行政、开拓创新和应对复杂局面的能力。要建立健全部门调研提出方案、公众参与讨论方案、专家集中论证方案、政府集体决定方案的行政决策机制，实行依法决策、民主决策、科学决策。要在公务员的提拔使用上加大力度，进一步形成积极的用人导向，要在资金的管理使用上加大力度，进一步形成健康的用钱导向。
（三）注重发展的开放性。要继续解放思想，要真解放思想，要以实际行动解放思想，以思想的大解放，促进发展的大开放。要拓展对外开放的广度和深度，为经济社会的加快发展提供动力、注入活力。要注重高素质人才、专业人才和急需人才的引进和重用。要加强招商引资，在保持利用外资适度规模的基础上，更加注重提高质量和效益，重点引进科技型、税源型、龙头型项目，致力引进品牌、专利、技术等知识性要素。要鼓励企业加强技术改造，支持企业开展自主创新，提高企业的核心竞争力。
（四）增强发展的执行力。要巩固发展和谐共事、团结成事的局面。区政府将一如既往地自觉接受区委的领导和人大、政协的监督，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。要深化行政管理体制改革，用制度管好人管好事，切实改变许多人没有事干、许多事没有人干的局面。要切实改进工作作风，加强机关作风和效能建设，坚持把主要时间和精力放在重点工作、重大项目和重要活动上，确保各项措施落实到位、工作一抓到底，塑造立说立行、雷厉风行的政风。要切实加强政府信用体系建设，坚持做到诚信办事、诚信服务、诚信兴业。要强化行政问责制，全面落实行政首长负责制和行政过错责任追究制。要真正完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度。要切实加强反腐倡廉建设，增强党和政府的公信力。
各位代表！新形势面临新挑战，新机遇充满新希望。我们要牢固树立科学的发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下同心协力、团结奋进，以扎实之风、务实之举、落实之责，追求实实在在的发展速度，谋求实实在在的发展成果，使大祥人民得到实实在在的发展利益，以优异的成绩向建国六十周年献礼！