关于邵阳市大祥区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2025年3月3日在大祥区第六届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革局局长提名人选谢卧函

各位代表:

受区人民政府委托，向大会书面报告全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全力加快“五城三园三中心”建设，全区经济呈现“总体平稳、稳中有进”的发展态势。

（一）着力抓好经济运行。主要指标保持增长。13项主要经济指标中9项高于省均、3项排名全市第一、1项排名全市第二、9项排名三区第一。全年实现地区生产总值240.64亿元，增长4.7%，固定资产投资增长9.0%，地方一般公共预算收入增长7.7%，规模工业增加值增长7.8%，规模以上服务业营业收入增长20.9%。发展动能不断增强。高新技术产业投资增速49.7%。新增省级专精特新小巨人企业3家。完成科技型中小企业评价136家，全市排名第二；技术交易合同额21亿元，全市排名第一。实施亿元以上制造业项目6个，项目个数为三区第一，投资年度计划完成率119.08%，为全市第一。市场活力持续释放。社会消费品零售总额增长5.6%，增速排名三区第一。新增“四上”单位31家，其中规模以上服务业6家，限额以上批发零售、住宿餐饮业15家，规模以上工业4家，有资质的建筑业和房地产开发经营业6家。新增入库项目47个，计划总投资72.23亿元。民生福祉更加殷实。全区民生支出占比稳定在70%以上，省市民生实事全部完成，居民人均可支配收入增长5.1%，城乡收入比继续缩小。化解超期安置211户，“保交楼”“保交房”交付率排名全市第一。

（二）着力扩投资促消费。有效投资不断扩大。争取中央预算内、地方政府专项债、增发国债、超长期特别国债等资金4.28亿元。18个省市重点项目完成投资33.49亿元，达年度投资计划的113.71%。犬木塘水库所有机组实现并网发电；邵永高铁项目交付正式用地350.76亩，桥梁和隧道等控制性工程全面开工建设；粤水电光伏发电组件安装完成1149组、建成20MWp已投入使用。大祥区公办幼儿园、师大湘师邵阳中学、金秋方舟高级中学、德健中央厨房、和兴悦景等项目推进顺利。消费潜能有效激发。大力推进消费品以旧换新，全区参加活动的42家企业共销售置换补贴商品11277台（件），销售金额6970万元。开展数商兴农和数字乡村建设工作，保持全区电商交易额和农产品网销额稳步增长。云溪谷生态小镇被评为第二批湖南文旅消费“新生代·新场景”旅居营地。

（三）着力推动产业发展。科技创新不断突破。大力实施“智赋万企”行动,实现“专精特新”企业智能制造全覆盖，企业“上云”“上平台”895家。宝庆煤电“基于双碳目标下燃料智能管控系统研究及应用”入选全省“数字新基建”百大标志性项目、“基于5G的智慧电厂”成为全市唯一入选2024年湖南省“5G+工业互联网”标杆工厂项目。云峰新能源成功进入省绿色制造名单。园区建设提质增效。农科园总建筑面积3.6万平方米的标准化厂房一期建设全部完成；产业开发区引入粤水电风电、共享储能电站和邵阳云峰新能源科技年产60万商砼等投资3000万元以上项目9个，累计引进内资22.19亿元。

（四）着力深化改革开放。重点领域改革持续深化。深化投融资体制改革，零基预算、“三医联动、六医协同”等改革有序推进，国企国资改革、价格、生态文明、医疗卫生等改革任务深入推进。营商环境提档升级。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，140名干部上门走访企业96家，做实“企业家接待日”，解决问题294个，减退缓税费9500余万元。组织业务培训会、政银企交流座谈会11场，对接银企贷款需求6.4亿元。办结省市区优化营商环境“110”平台诉求15个。优化营商环境被评为全省优良等次，大祥产业开发区获评全省营商环境评价表现优秀园区。大祥区“一码直达”有力推动惠企政策落地见效获2024年度省政府综合督查典型经验推荐。开放合作成效显著。积极组织企业参加中非贸易博览会等国际性展览会。成功签约“粤水电算力中心项目”“大祥区大圆能源总部经济综合体”等13个项目，意向总投资38.3亿元。

（五）着力增进民生福祉。城乡品质稳步提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，粮食播种面积和产量均完成市定任务。现有农产品加工企业255家。蔡家村路面提质改造、李家山村S232配套通村道路建设项目争取中央预算内以工代赈项目资金支持730万元。完成改厕326座，完成农村公路安防工程66公里，安装路灯350盏，建成乡镇垃圾中转站3个。城市更新持续推进，改造老旧小区43个，打通城市“断头路”4条3.3公里。社会保障全面加强。城镇新增就业3660人，超额完成市定任务。粮油米面、肉蛋果蔬、水电气、医疗物资等生活必需品量足价稳。全年新增义务教育学位 2090个、公办幼儿园学位1350个。区人民医院疼痛康复中心正式开业，中医药能力提升项目完成验收，区乡两级卫生院实现中医馆全覆盖。同时，生态环境持续改善，环境空气质量综合指数和改善幅度均为三区第一，地表水总体水质为优，国省考断面水质均达到或优于Ⅱ类。社会治理攻坚扎实推进，有效化解各类矛盾纠纷和风险隐患，社会大局和谐稳定。

同时，我区经济社会发展中还存在不少困难和瓶颈。主要有：有效投资不足；居民消费意愿不强；部分重点项目推进缓慢；科技创新驱动不足；招商引资质效仍需提升；产业结构仍需优化；民生领域存在短板；风险隐患仍然较多；干部能力作风有待加强等。我们必须采取切实有力措施加以解决。

二、2025年经济社会发展环境

2025年经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，大祥仍然处于发展的重要战略机遇期，稳增长仍具备较好支撑。一是有全面深化改革的强大动力。党中央、省市区委部署的一系列重大改革举措正在加快落地，将持续激发全社会内生动力和创新活力；创新驱动发展战略正在深入实施，实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业正在融合发展，培育新质生产力将形成更多新的增长点，持续推动新旧动能加快转换。二是有持续发力的叠加政策利好。2025是“十四五”规划收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效；同时，一揽子增量政策加快落地，逆周期调节等工具不断完善，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。特别是国家将进一步扩大专项债券发行规模、继续发行超长期特别国债、加大力度支持大规模设备更新和城市更新等重大政策红利持续释放，将为我区加快发展提供有力保障。三是有来势向好的产业发展前景。国家支持引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部有序转移，加之百万邵商蕴藏巨大优势，将给我区承接产业转移带来新的利好。同时，全区将紧紧围绕“3×2”现代化产业体系，不断巩固产业基础，提升产业链供应链韧性和安全水平。四是有支撑有力的重大项目保障。已下达我区的一批地方政府专项债、中央预算内投资、国债项目将全面开工建设，加之邵永高铁、犬木塘水利枢纽工程等重大基础设施项目以及粤水电光伏发电、邵阳动植物保护科普研学基地（邵阳野生动物园）等重大产业项目加速推进，将有效支撑全区投资增长。为此，只要我们保持清醒头脑，正视困难、直面挑战，敢于担当、善于作为，就一定能够保持经济平稳健康发展。

三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务

全年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十二届八次全会和市委十二届九次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，全面实施“七大攻坚”，落实经济“均衡发展”工作要求，全力加快“五城三园三中心”建设，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口保稳提质，城镇新增就业0.5万人、城镇调查失业率5.5%以内，居民收入实现“四个高于”。粮食产量5.58万吨以上。生态环境质量持续改善。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好政策研究。开展“十五五”规划编制谋划。强化国省政策研究和“十五五”规划前期课题研究成果转化，深入谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等，形成规划纲要《草案》。充分征集群众及社会各界意见建议，努力编制出符合我区发展实际、群众满意、引领性强的高质量规划。科学谋划储备项目。紧盯国家最新政策动向，加强向上对接力度，扎实做好政策的承接、转化、落地工作。结合国家“两重”“两新”等重大战略和“十五五”规划，系统谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，全力争取增发国债、超长期特别国债、中央预算内、地方政府专项债等方面支持。

（二）突出抓好项目建设。计划实施省市重点项目18个，总投资29.61亿元。严格落实“要素跟着项目走”，统筹做好用地、用水、用能、环保等保障，加强重点项目全生命周期管理和数字化监管，全面提高项目开工率、投资完成率、建成投产率，提升投资效益。基础设施项目：稳步推进邵永高铁、犬木塘水利枢纽工程等重大基础设施建设；积极推进高铁新城南广场沿线排水设施建设、垃圾收集处理设施更新改造、城市智慧停车场及配套设施建设、城乡供水一体化工程等项目建设。产业项目：加快建设邵阳动植物保护科普研学基地（邵阳野生动物园）；推进大祥区算力中心建设、水电共享储能电站、复合光伏发电等项目，实现数据、算力和绿色能源之间协同联动。民生项目：抓好市脑科医院精卫大楼、桔园学校、老旧小区扩改翻、医养能力提升、李家山村路面提质改造等项目，加快湖南省小型水库安全监测设施、自然灾害应急能力提升工程预警指挥、基层防灾等提升应急能力项目建设，推进双江口片区生态环境系统整治、农业面源污染治理等项目发挥生态效益，继续实施一批降碳、减污、扩绿、增长生态项目，积极争取和美乡村建设等项目。同时，提升项目招引质量，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的对接合作，力争全年引进并落地亿元以上项目7个、三类500强项目1个。

（三）突出抓好消费提振。持续激发消费潜力。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。加力扩围实施消费品以旧换新，提振住房汽车、家电家居等大宗消费，扩大文旅、住宿、餐饮、医养、家政等服务消费。重点抓好“邵阳红年年红”新春年货节、邵阳市房地产交易会等促消费品牌项目，打造“吃住行游购娱”全领域促消费活动。积极培育新的消费增长点。加快宝庆颂城、璟禹城中心、白洲湾、大圆能源总部经济综合体等大型商业综合体建设，推动资江沿岸沿线、犬木塘水库沿线风光带开发建设，不断改善场景服务消费。积极打造体育中心、蔡锷故里文化博览园、云溪谷生态园、龙头和台上美丽乡村、悦宝堡欢乐世界等旅游线路，力争邵阳动植物保护科普研学基地（邵阳野生动物园）年内开园营业，推动“文旅+康养”深度融合。培育壮大首发经济、银发经济、赛事经济、特色旅游等新业态，打造一批沉浸式、体验式、互动式多元化消费新场景，以供给优化促潜能释放。完善农村电子商务和快递物流配送体系，促进数字经济与乡村特色产业融合，推动农村电商高质量发展。

（四）突出抓好产业发展。围绕构建“3×2”现代化产业体系，全力培育新的增长点，夯实高质量发展根基。加快产业集群建设。围绕宝庆煤电“三废”，积极引进上下游产业，着力提高产业“含新量、含智量、含金量”，培育绿色矿业产业集群（部件化建材、新型墙体材料），发展宝庆电厂、海螺云峰余热项目，加快打造循环经济产业园，争取落地用热企业3家。以湘中玻璃、吉河铝业、扬诚瑞林木业为龙头，整合全区资源，打造现代智能家居产业基地。培育壮大新兴产业。以电子信息、软件服务与互联网产业等为重点，持续开展“智赋万企”行动，着力推进大祥区算力中心项目，培育壮大数字经济产业。加快建设粤水电风电、光伏发电、共享储能电站项目，完成罗市镇（雨溪）复合光伏发电项目全容量并网发电工作。鼓励支持大载新材料等龙头企业开展新材料产业技术研发。抓实可诺耶生物科技10000吨蔬菜（食用菌）深加工建设等生物科技领域创新项目。

（五）突出抓好改革任务。积极融入和服务全国统一大市场建设。完善公平竞争审查和防范不当干预统一大市场建设长效机制，切实防范地方保护、市场分割和各种妨碍公平竞争行为反复出现。完善促进民营经济发展制度机制，落实促进民间投资各项政策和市场准入负面清单。深化公共资源交易领域体制机制改革，建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，全面推动机器管招标投标的落实落地，健全综合监管与行业监管相结合的协调机制。深化园区管理体制改革。持续推进“五好”园区创建，加快建立专业化、市场化、规范化的园区运行体制机制，进一步优化园区管理机构设置，稳妥有序剥离社会事务管理职能，不断激发园区活力动力。加快信用体制改革。完善各类主体信用信息归集、信用评价、信用监管和联合惩戒制度，将信用体系建设融入社会治理。同时，推进零基预算改革，规范招商引资政策体系，统筹抓好国资国企、金融、价格、科技、生态文明、医药卫生体系等重点领域改革。

（六）突出抓好营商环境。持续推动降本减负增效。推进降本增效政策落实，优化金融、用地、用水、用电、用气、物流等服务，不断降低企业综合运营成本。规范涉企执法检查。严格落实部门联合“双随机、一公开”监管，持续推行“扫码入企”，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查、乱罚款、乱收费的查处力度。优化提升涉企服务。进一步规范行政审批和服务流程，实施政务服务全程代办等一揽子举措，推进“高效办成一件事”重点事项落地落实。常态化开展“企业家接待日”“政银企对接会”等活动，用好用活“两重”“两新”送解优“服务码”，协调解决企业生产经营过程中遇到的痛点、难点、堵点问题，真正做到有求必应、无事不扰。加强优质企业培育。分行业分领域建立梯队培育机制，组建专精特新企业服务团队，新增一批国省专精特新企业。深入实施“新增规工企业”行动，加强部门协同、园区对接，加快“小升规”步伐，加快新建项目投产“入规”，培育产业增长新动能。推进诚信法治体系建设。着力完善信用体系建设制度标准，提升信用共建共享共用水平，推动信用建设制度化、法治化，充分发挥诚信和法治对优化营商环境的重要作用。

（七）突出抓好协调发展。深入推进城乡建设。全面落实耕地保护和粮食安全责任，高质量完成高标准农田建设项目。按要求完成区级储备粮轮换收储任务。全力推进城乡供水一体化项目建设，从根本上解决全区12万农村人口的安全饮水问题。推进城区主干道、微循环路网、地下管网建设，打通雪峰南路、大祥路、马蹄路、桂花路，推动城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新改造，加快建设网络型基础设施、完善市政设施体系和社会公共服务供给。持续增进民生福祉。支持各类经营主体稳岗扩岗，完善就业创业公共服务体系，促进重点群体就业，提升社会保障水平。加强煤电油气运等要素保障，强化交通物流保畅，做好粮油肉菜等生活必需品保供稳价，确保市场平稳运行。推进教育医疗等民生事业全面发展，持续加大优质教育资源供给，逐步提升区级医院、重点乡镇卫生院医疗水平。积极做好生态环境保护和修复，推进光伏发电等新能源规模化发展，加快发展方式绿色低碳转型。统筹抓好地方债务、金融、房地产市场、安全生产、自然灾害、社会稳定等领域风险防范化解，加大矛盾纠纷排查化解力度，为经济社会发展提供安全稳定的环境。

各位代表，做好2025年全区经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将全面落实本次会议的决议和部署，自觉接受人大代表的监督，虚心听取政协委员的意见建议，锚定“三高四新”美好蓝图，紧盯年初规划目标任务，着力补短板、强弱项，加快建设现代化产业体系，推动经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化新大祥而团结奋斗！