根据《中华人民共和国审计法》和其他法律法规，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，区审计局坚持依法审计，客观求实，鼓励创新，推动改革，组织开展了20178度区级预算执行和其他财政收支审计。现将审计情况公告如下。

一、大祥区2018年预算收支执行情况

（一）一般 预算收入执行情况

2018年，全区完成财政总收入65051万元，为预算的93.18%，同口径（下同）比上年增长2.5%,其中：区国税局完成30323万元，为预算的103.74%，比上年增长14.11%；区地税局完成19273万元，为预算的106.32%，比上年增长16.95%；市地税直属局完成4599万元，为预算的94.73%，比上年增长4.19%；区财政局完成10856万元，为预算的61.68%，比上年下降32.15%。

地方财政收入完成36257万元，为预算的84.73%，比上年下降6.8%，其中：税收收入完成23178万元，为预算的102.16%，比上年增长12.37%；非税收入完成13079，为预算的65.06%，比上年下降28.43%。

上划上级收入完成28794万元，为预算的106.56%，比上年增长17.22%。其中：上划中央收入完成23227万元，比上年增长17.38%；上划省级收入完成5567万元，比上年增长16.53%。

（二） 一般 预算 支出执行情况

20 18 年，全区完成财政总支出 117283 万元，为预算的 98.44 %，比上年 下降 17.06 %。详见下表：

（三）财政收支平衡状况

2018年全区入库公共财政预算收入36257万元，上级补助收入81787万元，上年结余3904万元，调入资金5100万元，上级债券转贷及置换债券收入8934万元，收入总计135982万元；全区安排公共预算支出117283万元，上解上级支出4163万元，债务还本支出862万元，补充预算稳定调节基金4100万元，支出总计12,6408万元；年终结余9574万元，全年收支平衡。

（ 四 ） 政府债务情况

1、2018年12月31日纳入系统内债务共计67654.78万元，其中：2014年之前老债券528万元、新增债券24076.81万元、置换债券42188.01万元、再融资债券861.97万元。

2、2018年12月31日未纳入系统内债务共计23730.36万元，具体如下：

①邵阳市大祥区城乡建设投资有限公司8905万元；

②邵阳市大祥区扶贫开发建设投资有限公司6422.5万元；

③邵阳市永兴湘商产业园开发建设投资有限公7000万元。

④大祥区商务粮食局1024.9万元

⑤ 大祥区罗市集镇开发建设有限公司377.96万元

二、审计评价

审计结果表明，对经济发展新常态，我区财政部门围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”中心任务，按照筹措资金、整合资源、服务发展的工作思路，遵循稳妥、积极、鼓劲的财政工作原则和坚持发展经济与改善民生并重、保持增长与优化结构并重、增加供给与提高绩效并重的工作要求，以组织收入为中心，以落实职能、改革创新为手段，以提高精细化管理水平、更好地服务经济社会发展为目标，善谋实干，锐意进取，较好地完成了各项财政工作任务。

（ 一 ） 积极组织财政收入 。认真做好经济税源预测分析调研，找准税源结构及特点，及早布置收入工作。同时，科学合理分解收入任务，确保税款均衡足额入库。2018年，全区财政公共预算收入完成65051万元，为预算的93.18%，同比增长2.5%,其中：税收收入完成 54195万元，占预算的103.8%，同比增长14.18%；非税收入完成13079万元，占预算的65.06%，同比增长-28.43%，实现了税收收入占比提高、非税收入占比降低的目标。

（二） 大力加强支出管理 。坚持集中财力办大事的原则，千方百计筹措和调度资金，调整优化支出结构。同时，控制、压缩和规范不合理的一般性开支，进一步深化部门预算编制、政府采购制度等各项财政改革，加强财政性资金使用的监管，努力提高了财政资金使用效益。2018年，全区财政公共预算支出117283万元，同比增长-17.06%。

（ 三 ）深化改革，财政管理日趋规范。积极推进PPP项目试点，建立项目库，加大示范项目建设力度。建立健全PPP项目以奖代补、贷款贴息等财政扶持政策。继续深化预算管理制度改革，完善透明预算编制。加强预决算公开，区级部门预决算公开范围扩大到92个，除涉密单位外，涵盖了所有财政拨款的政府部门。继续深化国库集中支付改革，国库集中支付电子化管理改革已从2018年6月底开始启动，2018年12月底改革工作将全部完成，新的软件系统将从2019年元月份正式上线运行。依法开展政府采购监管，严格行政事业单位资产管理，严格按标准审核资产购置计划，加强存量资产的调剂使用。  

区财政局以及有关预算执行单位提供的会计资料比较真实地反映了2018年度的财政收支状况，财政收支进一步规范，较好地遵守了国家的财经法规，但受各种因素的制约和影响，财政资金在管理和使用方面尚存在一些需要改进的问题。

三、审计发现的问题及处理处罚意见

（一）虚增财政收入8230万元

经审计，区非税局在2018年以本级单位征地拆迁款、上级过道经费充作收入的形式虚增财政收入8230万元。

(二)关于国库列支非税暂借款的挂账问题

经审计，2015年至2018年财政预算安排的非税返还数少于非税实际应返还数，见下表：

①2017年预算股从国库借支9599万元用于弥补非税实际应返还数。

②截止2018年12月，区财政预算仍欠非税应返还款4800万元。

（三）区财政对外借款问题

经审计，截止2018年12月，大祥区财政对外借款总计183102158.6元（见附件2），情况如下：①借款5年以上（含5年）10年以下44笔、10年以上（含10年）20年以下5笔、20年以上（含20年）7笔。 ②借款200万元以上的单位：湖南省财政厅国库处借款3339765元（债券利息调为借款）、区城管局借款2166685元（暂借工程款、市容监督员工资等）；借款1000万以上单位：敏州西路指挥部借款19720000元、雪峰南路开发建设指挥部借款27889000元、大祥工业经济开发区建设有限公司借款13552000元。

四、审计建议

1、 强化收入征管，提高财政收入质量 。 优化收入结构，强化重点地区、重点行业、重点企业等税源的跟踪管理，加大征收管理力度，做到应收尽收。不断挖掘非税收入增收潜力，加强国有资源（资产）有偿使用收入等重点项目征管，提高非税收入质量，进一步降低非税占比。

2、优化支出结构，  用好用活财政资金。 严控“三公”经费等非工资性支出，把有限的财力用在刀刃上，最大限度地提高财政资金的使用效益。在确保工资等刚性支出的前提下，加大对社会保障、农业、科技、教育、卫生、基础设施等民生工程的投入。不再增加新的借款挂账，逐步消化历史挂账的问题。并建议政府就借款挂账的问题进一步清理。

3、规范非税管理，确保及时上缴国库。 一是严格区分收入与往来款，坚决杜绝将往来款列作非税收入上缴国库，虚增财政收入；二是及时清理历年待查收入，保证非税收入及时、足额上缴国库。三是严禁通过空转等方式虚增财政收入，确保非税收入真实性。

4、深化财政改革，提高财政监管水平。 改进预算编制方法 ， 不断完善全口径预算体系，优化专项资金管理方式。进一步规范基层财政管理，加大预算单位使用财政资金的监管力度 ， 严格按照预算下达指标进行支付，确保按照预算执行。