邵阳市大祥区人民政府办公室

关于印发《邵阳市大祥区打好“发展六仗”总体方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《邵阳市大祥区打好“发展六仗”总体方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

邵阳市大祥区人民政府办公室

2023年3月24日

邵阳市大祥区打好“发展六仗”总体方案

为贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，落实省委、省政府，市委、市政府打好“发展六仗”决策部署，锚定经济社会高质量发展关键点，推动经济运行整体好转，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动发展，坚持高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，实现质的有效提升和量的合理增长，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，为全面建设社会主义现代化新大祥开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长9%。居民消费价格涨幅3%以内。城镇新增就业0.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增速高于经济增速。粮食产量5.8万吨以上。生态环境质量持续改善。经济发展主要指标在全市实现进入第一方阵。消费的基础作用更加扎实，项目投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。紧紧抓住实体经济这个根本，坚定不移兴产业，加快构建“实体经济－科技创新－现代金融”高水平循环的现代产业体系。攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，打造高质量发展新动能新优势。净增高新技术企业4家以上，全社会研发经费投入增长15%，有效发明专利300件，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。

（三）发展环境更加优化。大力实施营商环境“头号工程”，聚焦激发创新活力与维护公平竞争核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，推动营商环境评价指标短板弱项对标提升，高质量完成2023年营商环境攻坚行动重点任务，努力营造市场化法治化一流营商环境，力争获得省政府真抓实干督查激励。

（四）重大风险基本可控。持续加力防范化解政府债务风险，确保不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。统筹发展和安全，确保全区生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故，不发生因自然灾害导致重大人员伤亡，有效遏制一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，安全生产和消防工作进入全市优秀行列，力争获得省政府真抓实干督查激励。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成好2023 年省、市“十大重点民生实事”和重点民生监测项目，确保就业特别是重点群体就业稳定，城镇新增就业0.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转。激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、优化消费环境，力争服务业对经济增长贡献率超过50%。着力扩大有效投资。紧跟国家投资政策动向，突出抓好产业项目和基础设施项目，系统布局一批支撑引领转型升级的新基建项目，加大农业农村领域投资，加快推进一批重大项目建设，铺排市重点项目17个以上、年度计划投资 27 亿元以上，更加有效撬动民间投资积极性。推进高水平对外开放。加快融入共建“一带一路”高质量发展，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量。推动湘商回归，争取湘商回归新注册企业达 6 家，项目投资 4.8 亿元，落地外资标志性项目。培育壮大产业动能。继续抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，培育壮大市场主体，加快新兴产业、优势产业发展，提高制造业核心竞争力，加快产业融合步伐，狠抓“五好”园区建设，提升现代服务业发展水平，保障产业链供应链安全。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，加快推进强城区战略，着力推进区域特色发展、协调发展，加快新型城镇化建设，推动县域经济高质量发展。强化发展要素保障。着力推进制度改革，强化资金、土地、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，持续加大招商引资，畅通内外循环。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。加强关键核心技术攻坚。实施 3项以上科技重大专项和重点研发项目，在种业、新材料、新型物流、先进计算与人工智能、高端制造业等重点领域加大研发力度，力争突破关键技术 5项以上。加强创新成果转化攻坚。强化企业科技创新主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，强化数字化智能化技术运用，推动“科技—产业—金融”良性循环。加强创新平台建设攻坚。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动农科园种业创新平台提质升级。加强创新人才队伍建设攻坚。推进“宝庆人才”计划实施，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平，充分激发科研人才创新动力和活力。

（三）打好优化发展环境持久战，激发市场主体活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置综合改革。抓好民营经济“六个一”工作，提升获得信贷水平，创新金融服务和产品，常态化开展“送政策、解难题、优服务”等纾困增效专项行动，持续减税降费，进一步降低市场主体制度性交易成本。积极配合全市加快实施湖南自贸区联动发展区，中非经贸深度合作先行区等申报和推进工作，持续推动通关便利化，建设市场友好型投资环境。优化政务服务。用好“湘易办”超级服务端，持续打造“一件事一次办”升级版，巩固扩大“跨省通办”事项范围，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享攻坚行动，打造工程项目审批制度改革 3.0 版，加强优化营商环境 110 平台建设，完成公共资源交易信息化平台“六统一”。强化法治保障。持续开展破产积案攻坚行动，全面推进企业合规案件办理，加大涉企业纠纷多元解纷力度，继续开展涉金融、涉民营企业案件专项执行行动，推进信用提升工程建设，防范和化解拖欠中小企业账款。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控。防范化解政府债务风险。围绕“控增量、化存量、防断链、推转型、促发展”落实系列举措，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。防范化解金融风险。强化地方金融组织、私募股权投资机构监管，加大涉众型和互联网金融风险排查整治，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范化解涉众型金融风险、辖内地方法人金融机构风险、上市公司风险，确保不发生区域性、区系统性金融风险。防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，加大对房地产项目、承建企业、材料供应商合理融资的支持力度，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加快推进疫苗接种和科普宣传，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防护救治，强化疫情监测研判，做好心理援助。防范极端天气的不利影响。积极做好防汛抗旱、低温雨雪冰冻等极端天气条件下能源电力、农业生产等各方面保障工作，强化应急处置，做好防灾救灾准备。

（五）打好安全生产翻身仗，提升全市本质安全水平。强化安全隐患排查整治。深入开展重点行业领域安全风险隐患排查整治工作，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，继续落实重大事故隐患“一单四制”治理，推动安全风险、隐患实现“清零”。破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，进一步健全完善安全生产责任机制和安委会（专委会）工作机制，严格监管执法、严厉打非治违，标本兼治推动解决行业领域安全生产突出问题和顽瘴痼疾。提升本质安全水平。强化安全源头把关，加快实施宣传阵地建设、基层基础建设和应急能力建设，集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动，加快五级联动等应急系统信息化建设，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，稳步提升城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。改善生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽大祥。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立大祥区打好“发展六仗”领导小组（名单附件 1)，由区长负总责，常务副区长为总牵头，分管副区长任责任领导，相关单位负责人为成员，办公室设区政府办，每仗都建立工作专班，其中打好经济增长主动仗、打好优化发展环境持久仗、打好防范化解风险阻击仗、打好安全生产翻身仗、打好重点民生保障仗等五仗的工作专班，由区政府办协助常务副区长工作的副主任担任召集人，区发改局、区财政局、区应急管理局、区人社局分别为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位；打好科技创新攻坚仗工作专班由区政府办协助常委、副区长工作的副主任担任召集人，区科工信局为牵头单位，其主要负责人为副召集人，各项工作相关单位为责任单位。各乡镇街道要相应建立组织推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施（见附件 2-7)。各级各部门要加强协同配合，形成工作合力，确保各项工作高效推进。

（二）实行清单管理。区直各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域实施推进的项目清单、任务清单或政策清单。“发展六仗”各责任单位要明确牵头负责人、具体责任科室，承担多项任务的单位要加强内部统筹，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各工作专班召集人具体负责调度，相关情况及时报市政府。各级各相关部门要将“发展六仗”目标任务纳入本地本部门年度重点工作计划，主要负责人要抓紧组织研究，认真谋划，定期调度；各牵头单位要以责无旁贷的高度责任感，牵头抓总，做好统筹协调，并定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题，及时破解任务落实的“中梗阻”；各责任单位要积极主动履职尽责，扎实推进各项工作落细落地，努力争取省政府 2023 年真抓实干督查激励奖项。贯彻落实省《总体方案》和重点工作任务纳入全区绩效考核，和市政府“三重点”工作一同部署、一同推进、一同考核。

附件：1.大祥区打好“发展六仗”领导小组人员名单

2.大祥区打好经济增长主动仗工作方案及重点工作任务责任分解表

3.大祥区打好科技创新攻坚仗工作方案及重点工作任务责任分解表

4.大祥区打好优化发展环境持久仗工作方案及重点工作任务责任分解表

5.大祥区打好防范化解风险阻击仗工作方案及重点工作任务责任分解表

6.大祥区打好安全生产翻身仗工作方案及重点工作任务责任分解表

7.大祥区打好重点民生保障仗工作方案及重点工作任务责任分解表

附件 1

大祥区打好“发展六仗”领导小组人员名单

组 长：曾峤林 区委副书记、区长

常务副组长：吴方定 区委常委、常务副区长

副 组 长：伍 毅 区委常委、副区长

夏向阳 区人民政府副区长

刘海龙 区人民政府副区长

蒋金亮 区人民政府副区长

唐兴辉 区人民政府副区长

夏丹波 区人民政府副区长

李爱军 区人民政府副区长提名人选、区公安

局局长

成员为区人民政府办公室主任、副主任，区直各责任单位主要负责人，各乡镇街道行政负责人。

领导小组下设办公室及 6 个工作专班，区人民政府办公室主任刘勃同志兼任办公室主任，区人民政府办公室副主任刘建华同志兼任办公室常务副主任。

6个工作专班组成人员及单位在各子方案中予以明确。

附件2

大祥区打好经济增长主动仗工作方案

为抢抓国、省宏观政策和环境利好机遇，加快经济运行整体好转，确保开好局、起好步，全力打好经济增长主动仗，特制定本工作方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的“二十大”精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作目标，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全区经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长8%左右。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长9%，固定资产投资增长10%，进出口总额增长 10%，产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，产业增长4%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8%，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%，地方一般公共预算收入增长9.5%，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额突破120亿元。着力扩大有效投资。方向上紧跟国、省政策动向，领域上突出产业和基础设施建设，结构上突出有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。推进高水平对外开放。加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，全面提升对外开放层次，力争实际到位外资增长20%、实际到位内资增长10%的增长目标。培育壮大产业动能。抓住企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，在巩固传统优势产业领先地位的同时，积极开辟新领域、新赛道。增强区域发展动能。立足区域资源禀赋和产业基础，着力推进区域特色发展、协调发展，推动形成相互促进、协调互补的区域发展新格局。强化发展要素保障。强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

三、推进机制

成立大祥区打好经济增长主动仗工作专班，由区政府办副主任刘建华任召集人，区发改局局长刘剑任副召集人，专班办公室设区发改局，负责日常协调和调度工作。成员单位包括：区委组织部、区发改局、区科工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区市场监管局、区政府金融办、区教育局、大祥税务分局、区城管局、区行政审批服务局、区城投、区生态环境局等。

附表

大祥区打好“经济增长主动仗”重点工作任务责任分解表

附件3

大祥区打好科技创新攻坚仗工作方案

为全面贯彻落实《湖南省打好发展“六仗”总体方案》（湘政办发〔2023〕2号），依据湖南省《打好科技创新攻坚仗工作方案》的部署和要求，结合大祥科技创新实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，聚焦区域内特色产业辣椒、蔬菜、杂交水稻、金银花、蘑菇、新型建材、钢结构制造、光伏发电、生态绿色食品等产业领域，攻克一批关键核心技术，转化一批科研成果，塑造高质量发展新动能新优势。全区净增高新技术企业4家以上，全社会研发经费投入增长15%，新增有效发明专利10件以上，技术合同交易成交额增长15%以上，高新技术产业增加值增长15%以上。

二、工作任务

（一）关键核心技术攻坚行动。坚持问题和需求导向，实施3项左右科技重大专项和重点研发项目，力争突破关键技术5项以上，开发重大产品（工艺、品种）5个以上。

1.种业领域。开展杂交水稻、金银花、杏鲍菇等优质新品种选育和栽培技术攻关，推动育种精准化、高效化和智能化，力争引进新品种2个以上。推进杂交水稻、金银花等优势品种提质，提升市场占有率。（区科工信局牵头、区农业农村局、区自然资源局等按职责分工负责）

2.产业领域。积极对接主动融入省“3+3+2”产业集群，聚焦区内新型产业链领域，大力支持宝庆辣椒、精致稻米精深加工、节能环保、生态绿色食品。（区科工信局，区农业农村局、区水利局等按职责分工负责）

3.先进计算与人工智能领域。建设算力网络大市场，培育信创和网络安全新兴产业。（区科工信局、区委网信办、中国移动湖南有限公司大祥分公司、中国联通公司大祥分公司、中国电信公司大祥分公司等按职责分工负责）

（二）创新成果转化攻坚行动。强化企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技一产业一金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技型企业。办好市级创新创业大赛，积极推荐颠覆性技术大赛参赛项目。深入实施高企倍增计划，落实财政支持企业科技创新政策措施，加快培育“四科”科技型中小企业和“创新百强”高企，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业“小升规”，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新“小巨人”企业。力争年度净增高新技术企业超4家，高新技术产业增加值增长15%以上。新增省级以上专精特新“小巨人”企业2家以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家以上。（区科工信局、农科园、大祥产业开发区等按职责管理原则分工负责）

2. 加强企业主导的产学研合作。强化企业全创新链主体地位，进一步完善“平台共建、技术共研、资源共享”产学研合作体系，深化与高等院校、科研院所的合作，拓宽合作规模，加快推进龙头企业牵头、高校参与创建省级技术创新中心，共建产学研用科技创新共同体。支持高校、科研院所等单位面向本地产业和企业技术需求，加快培育高价值发明专利，力争新增有效发明专利10件以上。（农科园、大祥产业开发区、区科工信局、区教育局、区市场监管局等按职责分工负责）

3.加大软件和信息技术服务业规模企业培育力度，力争全区新增规上软件和信息技术服务业企业2家以上。力争两化融合评估诊断的企业2 家以上，加速企业“上云用数赋智”，打造数字化工厂。持续 深化“两上三化”行动，带动 5家以上企业深度“上云”。（区科工信局、农科园、中国移动湖南有限公司大祥分公司、中国联通公司大祥分公司、中国电信公司大祥分公司等按职责分工负责）

4.完善科技成果转化体系。全面建设大祥区潇湘科技要素大市场工作站、鼓励企业申报众创空间和星创天地，全区技术合同交易成交额增长15%以上。（区科工信局牵头，农科园等按职责原则分工负责）

5.推动科技金融深度融合。加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，力争发放纯信用贷款5000万元以上。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，力争知识产权质押融资登记金额超2千万元。（区科工信局牵头，区财政局、区市场监管局、区政府金融办、人民银行等按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动。聚焦高新技术产业、战略性新兴产业，加快科创功能平台联动发展，推动创新平台提质升级，打造具有区域特色的科技创新平台。加大与高校合作，持续建设企业研发平台。创建省级工程技术研究中心或重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、企业研发中心1个以上，争取培育申报省级新型研发机构3家以上。（区科工信局牵头，农科园等按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。深入推进“绿洲人才行动计划”，健全创新人才引进培育体系，优化人才服务水平，充分激发科研人才创新动力和活力。

1.加大人才引进集聚力度。制定了《大祥区专业技术人才引进办法》（试行），在教育、卫生系统共控制50个事业编，作为全区人才引进专项编制，由区委人才工作领导小组和区委编制工作领导小组掌握，专用于高端、紧缺人才的招聘引进；专项编制在人才异动后予以收回，循环使用。区财政每年安排600万元设立大祥区人才资源开发专项资金用于大祥区人才引进工作。引进的人才参加市级以上名医、名师、名匠的，奖励1万元/人。对凡带编引进的优秀人才提拔重用。健全完善各系统行业人才信息库，定期发布人才需求目录，大力引进特殊专业人才或团队，急需紧缺高层次人才采取“一事一议”快速引进。（区委组织部、区科工信局牵头，区教育局、区卫健局、区财政局、区农业农村局、区科协等按职责分工负责）

2.加强本土应用人才培养。实施“乡村工匠”培育工程，加强与省内高等院校、科研院所合作，探索建立专家工作服务站，培育一批“土专家”“田秀才”。大力开展“技术带头人”评选、“职业技能大赛”等活动，培育“绿洲工匠”。在全区农业生产、生态农业等重点领域培养1000名左右的本土农业农村实用技术人才。深入推行科技特派员制度，引导人才向基层、乡村振兴一线流动，精准助力乡村振兴，选派区级科技特派员100名以上。（区委组织部、区科工信局牵头，区教育局、区卫健局、区财政局、区农业农村局等按职责分工负责）

3.提升科技人才服务水平。落实省《关于健全科技人才评价体系的实施方案》，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。实行“绿洲人才卡”服务制度，制发“绿洲人才卡”，为在大祥建设发展中作出杰出贡献的科技人才，提供优先落户、子女入学、医疗优待、配偶就业等7项优质高效便捷服务。（区委组织部、区科工信局牵头，区教育局、区卫健局、区财政局、区农业农村局等按职责分工负责）

三、保障机制

（一）加强组织领导。成立打好科技创新攻坚仗工作专班，由区政府办副主任张志军担任召集人，区科工信局党组书记高云头，区科工信局副局长张曌昊担任副召集人，成员单位包括区委组织部、区委网信办、区发改局、区教育局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区水利局、区卫健局、区自然资源局、区市场监督局、区政府金融办、区科协、中国移动湖南有限公司大祥分公司、中国联通公司大祥分公司、中国电信公司大祥分公司等，专班办公室设在区科工信局，负责日常协调和工作调度。

（二）深化科技体制改革。全面推进科技体制改革三年行动计划，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。深入推进“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

附表

大祥区打好“科技创新攻坚仗”重点工作任务责任分解表

附件4

大祥区打好优化发展环境持久仗工作方案

为深入贯彻落实省委省政府打好“发展六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，打造“能办事、好办事、办成事”的便利大祥。

二、工作任务

围绕市场主体需求精准施策。以改革创一流营商环境，深化国资国企改革，持续抓好民营经济“六个一”工作，全力推进“纾困增效”专项行动等改革。以开放促一流营商环境，加强口岸平台建设，持续推进通关便利化，建设市场友好型投资环境等。以服务强一流营商环境，精准放权赋能，优化“专窗改综窗”改革，推进政务数据共享等。以法治护一流营商环境，推进公正司法，加强政务诚信建设，防范和化解拖欠中小企业账款等，让企业放心投资、安心经营。

三、保障措施

成立大祥区打好优化发展环境持久仗工作专班，由区政府办副主任刘建华任召集人，区发改局局长刘剑任副召集人，成员单位包括：区发改局、区科工信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境局、区住建局、区城管局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区审计局、区市场监管局、区政府金融办、区行政审批服务局、大祥税务分局、区法院、区检察院、区工商联等。专班办公室设区发改局，区发改局总经济师刘一凡任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

附表

大祥区打好“优化发展环境持久仗”重点工作任务责任分解表

附件5

大祥区打好防范化解风险阻击仗工作方案

为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。

一、工作目标

化解政府债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织各级筹集资金化解债务，按时完成政府债券发行任务，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全区金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，立足防、超前治、科学救，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（区财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，执行高风险地区上级财政开工核准制。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入区委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等的重点范围。【区财政局、区发改局、区纪委监委、区委巡察办、区委组织部（区绩效办）、区审计局、大祥产业开发区、农科园、区城投等负责】

2.多措并举化解存量债务。组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。落实化债部门责任制。鼓励开展风险等级“创绿”、政府隐性债务“清零”试点。【区财政局、大祥产业开发区、区城投、相关乡镇街道及区直部门等负责】

3.常态化监测预警债务风险。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。【区财政局、区政府金融办、区委网信办、大祥产业开发区、区城投等负责】

4.加强政府债券管理。积极争取省财政厅对我区政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织各部门优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，加强专项债券投后管理，探索实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保法定债券不出风险。【区财政局、区发改局、区自然资源局、区住建局、大祥产业开发区、相关区直主管部门及项目单位等负责】

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。【区发改局、区财政局、区政府金融办、大祥产业开发区、区城投、相关区直部门等负责】

（二）防范化解金融风险（区政府金融办牵头）

6.强化地方金融组织日常监管。贯彻《湖南省地方金融监督管理条例》，持续完善配套监管制度体系，做好小额贷款公司、融资担保公司等7类地方金融组织日常监管。【区政府金融办负责】

7.开展非法集资整治专项行动。全面摸清风险隐患底数并制定防控措施。完善行刑衔接和依法打击机制，常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，严厉打击“一非三贷”“三贷三霸”等非法活动，从重打击以养老为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。【区打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位负责】

8.防范化解上市公司风险。加大对上市公司违法违规问题的监管处罚力度。支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险，推动高风险上市公司重组工作。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。【区政府金融办、区财政局等负责】

9.加强私募股权投资机构监管。严厉打击各类违法违规行为，严控私募基金增量风险，稳妥化解存量风险，提升行业规范发展水平。【区政府金融办、区公安分局负责】

10.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置，推动行业主管部门落实监管要求，建立健全风险防范和处置协调机制。打好网络借贷风险整治收官战，推动 P2P 风险全面出清。【区政府金融办负责】

（三）防范化解地产风险（区住建局牵头）

11.狠抓项目提速保质。推进工程审批制度改革，简化项目竣工验收，快捷办理项目竣工交付。狠抓质量安全，强化过程监管和验收管理。【区住建局、各乡镇街道等负责】

12.强化银行配套融资。加强政银企对接，加大对房地产、建筑业企业的信贷投放力度。协调金融机构加大对房地产开发项目尤其是保交楼项目新增按揭贷款、开发贷款、经营贷款和抵押贷等配套融资支持。商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善应对房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。【区政府金融办等负责】

13.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求。加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，认真履行预售资金受托管理义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。优化保交楼项目网签抵押交易税收监管，对保交楼项目资产保全网签抵押交易时的税金实行减免，在真实交易时缴纳一次。【大祥税务分局、区法院、区政府金融办、区财政局、区住建局等负责】

14.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目，通过容缺办证、承诺制等方式，全面推行“交房即交证”。加大历史遗留问题办证力度，加快交房进度。 【区自然资源局、区住建局等负责】

15.营造良好稳定环境。压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，启动开发企业主要股东抽逃预售资金的追缴工作。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。从严查处打击众筹资金、捐助资金用于资助群体房闹、集访群访、越级上访的违法行为，非法获利一律清退追缴。【区委宣传部、区委网信办、区公安分局、区住建局、区审计局、区信访局、区人社局、区市场监管局等负责】

（四）防范化解疫情风险（区卫健局牵头）

16.持续提供疫苗接种服务，加大老年人特别是65岁以上老年人疫苗接种和符合条件人群第二剂次加强免疫接种推进力度。加强接种场所规范管理，引导受种者及陪护人员做好个人防护，防范接种点感染事件发生。【责任单位：区卫健局、区市场监管局、区医保局、区财政局、区疾控中心、各乡镇街道】

17.保障药品和检测试剂需求。区级以上医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关药物、解热和止咳等对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%—20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加。【责任单位：区卫健局、区市场监管局、区医保局、区科工信局、区财政局、各乡镇街道】

18.提高医疗应急机构救治能力。加大院前急救车辆和人员的配置力度，畅通 120 急救电话，提高危急重症患者转运能力，完善应急预案，重点做好住院、重症床位准备，三级医院强化重症医疗资源准备及医护力量配备，三级综合医院ICU床位和可转换ICU床位分别不低于总床位的4%，设 ICU的医疗机构，新进医护人员须进ICU轮科培训1个月以上。【责任单位：区卫健局、区发改局、区财政局、各乡镇街道】

19.优化人群检测策略。对医疗机构收治的符合条件患者、有症状医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群集中场所工作人员和被照护人员开展抗原或核酸检测。要在社区保留足够的便民核酸点，保证居民“愿检尽检”。 【责任单位：区卫健局、区民政局、区市场监管局、各乡镇街道】

20.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，做好分级诊疗，建立就诊转诊、包片联系、对口指导机制，充分发挥“医联体”、“医共体”作用，完善医疗救治资源区域协同机制。在医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时向上级报告进行统筹。【责任单位：区卫健局、各乡镇街道】

21.做好重点人群健康服务。充分发挥区、乡镇政府、村民委员会及其公共卫生委员会、乡镇卫生院和村卫生室作用，摸清合并基础性疾病的老年人、孕产妇、孤寡老人和留守儿童等人员健康情况，并建立重点人群健康状况信息库。有序有力开展老年人、儿童、孕产妇、慢性基础性疾病患者等重点人群分级分类动态服务工作，切实做好新冠重点人群健康管理和医疗救治工作。【责任单位：区卫健局、区民政局、各乡镇街道等】

22.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、军休所等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适当采取封闭管理，防范疫情引入和扩散。强化医疗机构日常消毒和通风，做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。【责任单位：区民政局、区退役军人事务局、区教育局、区公安分局、区卫健局、各乡镇街道等】

23.加强农村地区疫情防控。发挥区、乡、村三级医疗卫生网作用，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全城市医院与乡镇卫生院和村卫生室对口帮扶和转诊集中，加强老年人等重点人群健康监测，确保高龄合并基础性疾病等重症风险较高的感染者得到及时发现、及时救治，明确和畅通转诊“绿色通道”，提高转诊效率。落实有转诊需求村民的交通保障机制，乡镇和村统筹调度，动员社会组织、社会工作者、志愿者、社会慈善资源等协助就医转诊。疫情严重时适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。【责任单位：区农业农村局、区卫健局、区委宣传部、各乡镇街道】

24.强化疫情监测研判。畅通监测渠道，落实监测责任，动态分析病毒毒株变异情况，以及对传播力、致病力、免疫逃逸能力的影响，科学研判和预测疫情发展态势。按照省要求每周采集门急诊新冠感染病例或重型病例，以及所有新冠感染死亡病例开展基因测序并及时报送信息。【责任单位：区卫健局、区疾控中心、各乡镇街道】

25.加强宣传教育。广泛宣传疫苗接种、分级分类诊疗等措施，消除对疫情的恐慌疑虑，树立“健康第一责任人”理念，倡导做好个人防护，保持良好卫生习惯，提升健康素养。 【责任单位：区委宣传部、区卫健局、各乡镇街道】

26.做好信息发布。定期发布我区新冠疫情和突发公共卫生事件总体信息。【责任单位：区委宣传部、区委网信办、区卫健局、各乡镇街道】

27.优化入返邵人员管理。根据疫情形势变化，按照上级要求动态调整和落实管理措施。【责任单位：区委外事办、区交通运输局、区卫健局】

28.做好心理援助工作。依托现有市民服务热线，建立疫情防控心理援助热线。已开设互联网医院的医院在互联网医院功能板块常规设置便民咨询通道，通过AI自动回复、线上人工答疑等方式，及时解答群众关于新冠病毒感染就医、用药等疑问，设有精神心理门诊的医疗机构同步在互联网医院设置心理咨询通道，为患者提供专业心理咨询。同时，针对医务人员开展心理疏导工作。【责任单位：区卫健局、各乡镇街道】

（五）防范化解极端天气带来的风险（区应急管理局牵头）

29.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。【区安委会、区减灾委相关成员单位负责】

30.加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。【区安委会、区减灾委相关成员单位负责】

31.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。【区交通运输局、区交警大队等负责】

32.保障能源稳定供应。有效衔接市相关部门，加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好煤炭、天然气储备。全力保障极端天气下发电用煤和居民用气需求。【区发改局、国网邵阳供电大祥分公司等负责】

33.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。【区城管、区水利局、区生态环境局等负责】

34.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响农作物的改种补种工作。加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。【区农业农村局负责】

35.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。【区安委会、区减灾委相关成员单位负责】

36.做好应急救援准备保障。加强区级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好区级专业救援队伍的装备配备和应急保障工作。完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。【区应急管理局、区财政局、区卫健局、区商务局、区发改局、区消防救援大队等负责】

37.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结合的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好各级应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。【区安委会、区减灾委相关成员单位负责】

38.加强宣传舆论引导。做好网络舆情管控，营造合力应对极端天气、共同防灾减灾氛围。【区委宣传部、区委网信办负责】三、推进机制

成立打好防范化解风险阻击仗工作专班，由区政府办副主任刘建华担任召集人，区财政局局长何晓峰担任副召集人，成员单位包括区委宣传部、区委政法委、区委网信办、区财政局、区政府金融办、区住建局、区应急管理局、区卫健局、区发改局、区公安分局、区民政局、区自然资源局、区城管、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区市场监管局、大祥税务分局、大祥产业开发区、区城投等。专班办公室设在区财政局，区财政局副局长唐文毅任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

附表：大祥区打好“防范化解风险阻击仗”重点工作任务责任分解表

附表

大祥区打好“防范化解风险阻击仗”重点工作任务责任分解表

备注：1.主要责任单位中排第一的为牵头责任单位；2.市直单位主要负责人设双线的，统一明确党组（党委）书记为主要责任人。

附件6

大祥区打好安全生产“翻身仗”工作实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，为压实安全生产责任、强化安全防范措施、严格安全监管执法、提升本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，特制定以下工作方案。

一、工作目标

坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，统筹发展和安全，坚持稳字当头、稳中求进，坚决打好打赢安全生产翻身仗。确保全区生产安全事故起数和死亡人数同比持续下降，下降幅度居全市前列。不发生较大及以上生产安全事故。不发生因自然灾害引发的人员伤亡。有效遏制一般生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故。安全生产和消防工作进入全市优秀行列、力争获得全省优秀单位。

二、工作任务

（一）完善三项机制

1.完善安全生产责任机制。

（1）推动落实党委政府属地责任。严格执行《地方党政

领导干部安全生产责任制规定》，乡镇街道由担任本级党（工）委委员的乡镇人民政府（街道办事处）副职的领导干部分管安全生产工作，分管应急管理部门；制定并及时更新党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，将履行安全生产工作职责情况作为考察地方党政领导干部拟任人选的重要依据；各级党政领导定期研究部署、带队督查检查安全生产工作，强化“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

（2）压紧压实主管部门监管责任。创新监管方式，强化执法检查，加快推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由监管行政执法为主向企业日常自查自纠转变。加强新领域、新业态、新模式的安全风险研究、管控，按照业务相近原则明确并落实新行业、新业态的安全监管职责。

（3）全面强化企业主体责任。全面强化企业主体责任。推动企业法定代表人和实际控制人等企业主要负责人在岗在位履行第一责任人责任，建立生产经营单位的全员安全生产责任制。切实做好安全生产“十个一次”工作，全面推广“一会三卡”制度 （班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡） ，高危行业领域要做到全覆盖。

（4）严格落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

（5）切实强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估与论证机制，不得“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移要根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇街道和社区。强化外包队伍管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方责任。

（6）严肃追责问责。综合运用政治巡察和安全生产巡查等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。

2.完善安委会（专委会）工作机制。

（7）充分发挥安委会（办）作用。建立健全安委会（办）工作例会、形势分析、风险提示、事故预警、重大事故隐患挂牌督办、转办督办、督查、约谈等工作制度，强化落实安委会（办）综合协调安全生产、协调督促行业领域安全监管、组织推动全区性安全生产行动、统筹推进提升本质安全水平等工作职能。

（8）强化专委会工作职能。安全生产各专业委员会严格落实《安全生产专业委员会工作规则》，每年召开全体成员会议不少于4次、组织全区性的安全生产督查督导不少于4次，每季度最后一个工作日向区安委会报告本行业（领域）安全生产工作情况，定期组织安全生产约谈和联合执法，按要求对重大隐患进行挂牌督办，加强本行业（领域）安全生产工作的组织领导。

3.完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

（9）强化风险识别分级。督促企业依法建立以主要负责人牵头负责的双重预防体系建设领导机制，按照“客观存在、相对独立、环节清晰、易于管控”的原则，发动全体员工参与，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、作业场所、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。按照可能造成的事故等级后果及社会影响大小，将辨识出的风险点进行分级。

（10）科学精准风险管控。督促企业以风险等级越高管控层级越高为原则，建立企业风险分级管控清单，内容包括风险点名称、类别、等级、管控措施、管控层级、责任单位、责任人等，作为企业风险管控台账进行动态管理；企业、车间、岗位分层级对风险进行告知，并设置明显警示标志；对风险较大的岗位制作岗位安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡，简明扼要表述岗位安全检查要点、安全作业流程、应急处置方法等。

（11）重大风险动态管理。督促、指导企业对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，严格按照国家和省有关规定，加强临时性作业审批、动火作业审批和现场管理，制定专项作业方案和专项应急处置预案。在重点作业环节和作业岗位，推行“双人作业、旁站指导、书面确认、专人确认”等多种安全确认、动态监管方式，有效管控各类风险。

（12）开展隐患清零行动。继续实行“一季度一行动”工作模式，不间断地开展安全生产隐患排查整治，实行企业自查、乡镇街道全覆盖排查、监管部门执法检查、区乡两级安委办暗访暗查和领导带队督查五查并重好模式，对全区所有地区、所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展分层级、全覆盖的安全隐患排查。排查出的事故隐患能立即整改的，应立即整改；不能立即整改的，制定隐患整改方案，按时限要求认真整改；隐患整改完成后，组织相关专业人员进行验收，实现闭环管理。

（二）开展三大攻坚

1.深入开展2023年大祥区社会治理重点工作攻坚

（13）继续开展2023年大祥区社会治理重点工作攻坚行动。继续按照“一月一排查、一月一汇总、一月一通报、两月一调度、两月一督查、两月一督办”方式，区安委办牵头开展2023年大祥区社会治理重点工作中的安全生产、道路交通安全和学生防溺水攻坚行动，有效防范遏制各类生产安全事故和非生产经营性安全事件。

2.持续开展重点行业领域潜在安全风险隐患排查整治攻坚

（14）建筑领域专项整治（含自建房）。深入推进建筑施工安 全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械等，房屋市政工程事故起数和死亡人数不超过省、市住建部门制定的事故控制指标；持续推进居民自建房专项整治，对已排查出来的问题隐患整改率100% 。【区住建局牵头，区城管局、区交通运输局、区水利局、区自然资源局、区市场监管局、区消防救援大队等配合】

（15）消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治，高层建筑、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所专项整治，持续开展经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域专项排查，违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道等问题隐患专项治理。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。【区消防救援大队牵头，区消安委相关成员单位配合】

（16）燃气安全专项整治。协调推进全区城市燃气管道老化更新改造。【区城管局牵头，相关街道办事处配合】

（17）危险化学品专项整治。组织开展二轮“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率100%、区乡联合执法检查覆盖率100%。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。【区应急局牵头，区消防救援大队、区人社局等配合】

（18）烟花爆竹安全专项整治。批发企业“六严禁”落实率100% ，零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%；对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为坚持露头就打。【区应急局牵头，大祥公安分局、区交通运输局、区市场监管局等配合】

（19）矿山安全专项整治。正常生产的非煤矿山100%配备五职矿长。【区应急局牵头，区自然资源局、大祥公安分局等配合】

（20）道路交通安全专项整治。持续推进交通问题顽瘴痼疾整治。深入推进公路安全“生命防护工程”和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，集中治理事故多发、长下坡、急弯陡坡、穿村过镇等风险点段，全面落实临水临崖、急弯陡坡等险要路段“三必上”和平交路口“五必上”；加强“两客一危”车辆智能监控，不停车治超以及水上视频监控；凡新建、改建、扩建、大修、水运工程，必须落实安保工程“三同时”制度；协调加强路政巡查和路产巡查力度，坚决清理公路和公路用地范围内堆放物、非法非公路标志；加快推进城乡客运一体化创建和农村客货邮融合发展；加强道路风险隐患治理，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，加强落实道路运输车辆及校车动态监督管理；依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人和货车超限超载非法改装、拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；全面推进“路长制”责任落实，加强“两站两员”队伍建设，深入推进农村道路“一灯一带”建设和交通科技应用。【区交通运输局、大祥交警大队牵头，区交安委、区道安委各相关成员单位配合】

（21）工贸企业安全专项整治。全面启动涉爆粉尘企业隐患“清零”回头看，确保重大事故隐患清零。2023年推进全区工贸企业建设双重预防机制，规模以上双重预防机制全面完成建设。全区启动工贸监管信息化应用，2023年第四季度前，规模以上工贸企业全面使用工贸监管信息系统。新调整工贸安全监管人员能力培训全部到位。持续推广运用粉尘风险监测预警系统。2023年全区园区企业继续推进安全设施设计“三同时”，年度内园区新建企业全部做到安全设施设计“三同时”。【区应急局牵头、区科工信局、区商务局、区产业开发区、邵阳农科园管委会、区消防救援大队等配合】

（22）危险废物及辐射安全专项整治。联合区检察院、大祥公安分局开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动检测数据弄虚作假违法犯罪的专项行动，依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物和重点排污单位污染物排放自动检测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为。【区生态环境分局牵头，区应急局、大祥公安分局等配合】

（23）特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。【区市场监管局牵头，区科工信局、区文旅广体局、区应急局等配合】

（24）能源安全专项整治。加强火电、新能源、天然气长输管道安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。【区发改局负责】

（25）文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务、高危险性体育项目等非法经营活动；加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。加强公共文化体育场馆的安全监督管理，严防消防安全等事故发生。【区文旅广体局牵头，区交通运输局、大祥交警大队等配合】

（26）学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程，开展防溺水、校车安全、学校建筑安全专项整治。实现学生安全事故总量和死亡人数大幅下降，力争不发生学生溺水亡人事故，坚决杜绝涉学生群死群伤责任事故发生，确保全区教育系统安全稳定。【区教育局牵头，区交通运输局、大祥交警大队、区住建局等配合】

（27）防汛抗旱及地灾防治。实现省委、省政府和市委、市政府对防汛抗旱工作“五个确保”目标（即：确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一垸、不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；确保遇超标准洪水时，保证中小型水库和重要交通干线安全；确保暴雨山洪和次生地质灾害发生时，快速响应，科学开展地灾救援，最大限度避免群死群伤；确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全；确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障）和我区“不死一人、不垮一库一坝”的工作目标。【区应急局牵头，区水利局、区自然资源局、区交通运输局、区农业农村局、区消防救援大队等配合】

（28）森林防灭火。全区规范建设生物防火林带20.4489千米，森林火灾高火险的乡镇街道建设专门的防火救火队伍，防灭火专业装备覆盖率达到100%，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比去年减少30%以上。【区应急局牵头，区自然资源局、区发改局、区财政局、区机关事务服务中心等配合】

（29）防范一氧化碳中毒专项整治。组织全覆盖、滚动式上门入户，集中开展安全用火、用电、用气和平安取暖“敲门行动”，逐户做好风险隐患排查和安全劝导；广泛宣传安全知识，开展违规用火用电取暖等安全隐患排查整治，发动居民安装设置逃生窗口，引导督促群众开窗烧炭、烧煤取暖，严防发生一氧化碳中毒窒息伤亡事故。

（30）其他行业领域。水利、农业农村、能源、商务、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，继续深入开展隐患排查整治工作，明确打好安全生产提升仗指标，全面开展专项治理。

3.集中开展安全生产领域打非治违攻坚

（31）严格监管执法。继续深化“强执法防事故”专项行动，持续开展行政执法考评，对各乡镇街道安全监管执法情况“每月一统计、两月一调度、每季一通报”。推动区乡两级负有安全监管职责部门、行业管理部门采取交叉执法、联合执法、集中执法等形式，实行精准化执法检查、差异化动态监管，加强对本行业领域企业双重预防体系建设及落实情况的重点执法检查。理清分级分类监管权限，日常执法检查以区乡为主，规模大、风险高、专业性强的企业由市级监管，既不多头重复执法也不将执法职责推到乡镇。

（32）强力打非治违。强化区乡两级政府的“打非”主体责任，坚决打击非法违法、违规违章生产经营建设行为，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质无许可施工、火工品违规储存运输等严重违法行为，加大查处和打击力度，落实行刑衔接，最大限度限制压缩违法违规行为的生存空间。

（三）实施三个建设

1.强化实施宣传阵地建设

（33）筑牢人民防线。结合“安全生产月”“开工第一课讲安全”、警示教育课等主题活动，大力推动安全宣传“五进”工作，进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，大力弘扬安全文化，努力构建多层次、立体化、常态化安全宣传新格局。充分利用村村响广播、流动小喇叭、微信公众号、网站等自有阵地作用，广泛宣传普及安全生产和应急处置有关内容，营造浓厚的安全生产社会氛围。

（34）强化基层网格安全宣传。在高速路口、城乡结合处、人流密集场所树立安全广告牌，在重点企业周边、行政机关、企事业单位、村级服务中心公示栏等重点区域设立安全宣传栏目，移动宣传车、村村响广播定期播报安全知识，利用群众身边的宣传方式做好安全提醒警示，筑牢人民安全防线。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（35）集中开展“幸福敲门、安全到家”宣传行动。组织党员干部、网格员、志愿者上门入户开展宣传，严格落实老弱病残等重点人群结对帮扶，定期开展安全生产院落会活动，提升人民群众安全意识，增强公众风险防范、安全应急意识和自救互救能力，从根本上减少安全事故发生。

2.组织实施基层基础建设

（36）夯实基层基础。加强基层应急救援、监管执法力量和信息员队伍建设，推动建立统一指挥、专兼结合、一队多能的应急管理、救援队伍。加强乡镇街道应急物资储备，指导督促每个乡镇街道建立1个物资储备库，村（社区）设立应急物资储备点。完善细化乡镇街道应急预案，每年至少组织开展1次综合应急演练，不断提高实战化水平。

（37）强化乡镇街道属地责任。指导乡镇街道对标对表制定党政干部应急管理责任清单，督促乡镇街道依法依规梳理和履行乡镇街道应急管理权、应急处置权、应急执法权等。推动乡镇街道整合相关议事协调机构，组建由党政主要负责人为主任的应急管理委员会，强化社会治安和应急管理办公室的职责，明确分管领导，落实专兼职工作人员。

（38）加强村（社区）应急避险能力。指导推动乡镇街道、村（社区）利用公园、绿地、休闲广场、学校操场、体育场（馆）等场所建立1个以上应急避难场所。推动和支持乡镇街道加强村（社区）应急管理网格员、信息员培训，指导村（社区）结合实际经常开展避险逃生、常态化应急疏散等演练，提高村（社区）应对灾害风险的组织能力。

3.大力实施应急能力建设

（39）推动科技兴安。协调推动危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院、学校、养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等方面推广现代技术装备应用，推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。

（40）完善五级联动信息网络。全区各乡镇街道、村（社区）全面实现视频会议系统横纵互通，做到平时能宣传、急时能预警、战时能指挥。落实《市县两级应急指挥中心规范化建设指导意见》。进一步整合区直各部门信息，实现信息共享、协同会商机制，推动区乡两级指挥中心实现标准化、规范化、模块化、智能化建设；加快五级联动视频会商系统和370M无线窄带网建设，同时将全区高危企业拉入到全区应急指挥体系，提高全区应急能力。

（41）加强应急预案管理。督促负有安全生产监督管理职责的部门，对监管行业、领域的生产经营单位和下属部门的应急预案制定、应急预案演练、安全宣传培训教育、应急救援队伍准备、应急物资储备等情况进行检查，督导企业切实抓好生产安全应急预案的执行和实施。

（42）强化应急救援能力建设。进一步健全完善应急联动机制，进一步深化与驻地军队联调联动，建立现场指挥、区域共享、协同联动等工作机制，加强力量统筹、任务统筹和行动统筹，实现规范调动、高效调动、精准调动。有力推动应急救援队伍建设，规范引导社会应急力量发展，各应急救援力量科学统筹和综合运用。认真组织实战化应急预案演练。

三、推进机制

成立打好安全生产翻身仗工作专班，由区人民政府办公室分管副主任刘建华担任召集人，区应急管理局负责人王利波，区消防救援大队大队长肖刚林担任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区科工信局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区城管执法局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文化旅游广电体育局、区应急管理局、区市场监管局、区消防救援大队、大祥交警大队等。办公室设区应急管理局，负责日常协调和调度工作。

附表：大祥区打好“安全生产翻身仗”重点工作任务责任分解表

附表

大祥区打好“安全生产翻身仗”重点工作任务责任分解表

附件7

2023年大祥区打好重点民生保障仗实施方案

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，确保打好重点民生保障仗，兜牢基本民生底线，持续增进民生福祉，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，围绕全方位提高民生保障能力目标要求，践行以人民为中心的发展思想，推进解决一批老百姓急难愁盼问题，着力实现“覆盖有广度、提升有高度、攻坚有力度、服务有温度、参与有热度”的民生格局，全面高质量完成各项省、市重点民生实事任务，努力争取真抓实干督查激励表彰。

二、指标任务和责任单位

（一）省级重点民生实事项目

2023年全省9件重点民生实事项目，具体任务数量以省里下达的文件分配数为准。

1.完成省定“湘易办”超级服务端用户任务。确保上线服务事项达标，其中“一网通办”事项任务、集成可应用的电子证照种类和用户数均超过省定任务。（牵头单位：区行政审批服务局，责任单位：各有关乡镇、街道）

2.促进高质量充分就业。城镇新增就业3350人；开展补贴性职业技能培训1400人次，其中创业培训300人次。（牵头单位：区人社局，责任单位：各有关乡镇、街道）

3.开展妇幼健康守护行动。农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查300人。（牵头单位：区妇联，责任单位：区财政局、区卫健局、各有关乡镇、街道） 。

4.推行异地就医结算与基层医保代办服务。实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；实现全部43个门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡（镇）、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（牵头单位：区医保局，责任单位：各有关乡镇、街道）

5.提升基本养老服务水平。完成困难老年人居家适老化改造300户任务。（牵头单位：区民政局，责任单位：区发改局、区财政局、区住建局、区残联、各有关乡镇、街道）

6.提高困难群体救助标准。提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年。提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高到1100 元/月。（牵头单位：区民政局，责任单位：区财政局、区残联、各有关乡镇、街道）

7.开展残疾人关爱服务。完成康复救助残疾儿童79人 （牵头单位：区残联，责任单位：区教育局、区民政局、区财政局、区卫健局、区医保局、各有关乡镇、街道）。

完成60户困难残疾人家庭无障碍改造任务（牵头单位：区残联，责任单位：区财政局、各有关乡镇、街道）。

8.加快城镇老旧小区改造。开工改造33个城镇老旧小区任务（牵头单位：区住建局，责任单位：区发改局、区民政局、区财政局、区自然资源局、各有关乡镇、街道）。

9.加强农村“三路”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设。完成农村公路提质改造7公里（牵头单位：区交通运输局，责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、各有关乡镇、街道）。

农村水源保障及灌溉能力提升。新增蓄水能力5万方；恢复和改善灌溉面积0.3万亩（牵头单位：区水利局，责任单位：区发改局、区财政局、各有关乡镇、街道）。

完成农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治（牵头单位：生态环境局大祥分局，责任单位：区财政局、区水利局、区农业农村局、各有关乡镇、街道）。（全省117个，任务还没有分到各县市区）。

（二）市级重点民生实事项目

2023年全市4件重点民生实事项目，具体任务数量以市里下达的文件分配数为准。

1.建设乡镇标准化寄宿制学校1所。（牵头单位：区教育局，责任单位：区委编办、区财政局、区人社局、各有关乡镇、街道）

2.完成困难家庭适老化改造300户。（牵头单位：区民政局，责任单位：区财政局、各有关乡镇、街道）

3.完成残疾儿童康复救助79人，完成困难残疾人家庭无障碍改造60户。（牵头单位：区残联，责任单位：区财政局、各有关乡镇、街道）

4.启动城镇老旧小区改造项目33个。（牵头单位：区住建局，责任单位：区城建投、区发改局、区自然资源局、区财政局、各有关乡镇、街道）

( 三 )2023年全市重点监测民生项目

扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动， 深入推进社会保险全民覆盖。2023年基本养老、工伤和失业保险参保人数均达到或超过省定目标任务。继续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳步提升“两率”水平。（牵头单位：区人社局，责任单位：市税务局大祥分局、各有关乡镇、街道）

三、工作要求

全区各有关部门要坚持实事办好、好事办实、务求实效，把“实”“好”的要求贯穿到打好重点民生保障仗各个环节，进一步强化工作举措，加强全过程管理。

（一）加强组织领导。成立区打好重点民生保障仗工作专班，由区委常委、区政府常务副区长吴方定担任召集人，区人社局党组书记、局长陈春华担任副召集人，成员单位包括区教育局、区民政局、区财政局、区人社局、生态环境局大祥分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区卫健局、市税务局大祥分局、区统计局、区医保局、区行政审批服务局、区妇联、区残联、区科工信局等。专班办公室设在区人社局，由区人社局副局长刘刚辉兼任办公室主任，任联络员，负责日常协调和调度工作。

区打好重点民生保障仗工作专班建立定期会议和不定期会议制度。定期会议每季度召开一次（一般安排在每季度最后一旬召开），主要调度工作进度，安排阶段重点任务。不定期会议由召集人或副召集人决定召开，主要研究解决工作推进过程中遇到的问题。

（二）管好四张清单。工作专班办公室实行“清单化”管理 模式，负责管理四张清单，对打好重点民生保障仗任务细化分解、 挂牌销号、督办问效，推动民生保障项目落地见效。清单责任落 实情况列入每月通报内容。要全面梳理打好重点民生保障仗的政策支撑情况，对于已有的政策，用好用活用到位。对于缺位的政策，加快研究完善，纳入清单管理。

（三）做好定期调度，规范数据报送。工作专班坚持每旬印 发简报、每月调度通报、每季开会总结、半年检查督办。具体工 作由工作专班办公室承办。区直牵头单位建 立责任体系，确定牵头领导、承办单位、完成时限和工作要求， 安排专人专岗，随时报送数据到工作专班办公室，以便区政府及时掌握工作进展。区直牵头单位收集、整理、审核县（市、区） 每月上报的重点民生实事项目完成情况后，于每月21日前将汇 总数据分别报送上级对口部门、区工作专班办公室，同时抄报区 统计局。同步报送工作推进情况、主要工作举措、存在问题及下 一步工作打算。数据统计时间为2023年1月1日至12月31日，每月统计数据截止当月20日。

工作专班办公室对数据严格审核认定后，于每月22日前报送市工作专班办公室；区统计局审核后抄报市统计局。区工作专班办公室和区统计局对全区重点民生实事的完成情况进行核验。

（四）抓好项目监管。要严把项目监督关，积极推行全程跟 进监督机制，从项目审批、资金管理、招投标、项目验收等方面进行全方位联合检查防控，实现科学化、规范化、精细化管理，确保项目资金规范使用、项目建设有序推进。要严把安全生产关，特别是对工程建设类项目，抓好安全生产隐患排查治理。

（五）严格评估验收。各牵头单位按照评估验收标准予以自评，并按要求对项目指标任务完成情况进行公示，区人社局、区统计局对全区重点民生实事项目完成情况进行核验认定，如评估认定不合格或未申请认定的，直接认定为未完成。区直牵头单位完成指标任务的数据由区统计局核定。在打好重点民生保障仗过程中，因不可抗力等因素确需调整指标任务的，在总的指标任务不变的情况下，由区直牵头单位在2023年9月15日前书面提出调整意见，由工作专班办公室审核后报市工作专班办公室审批。各责任单位要坚持实事求是，如实填报资金投入、项目进展等情况；区统计局要依法对数据进行评估认定，确保真实可靠、客观公正。各数据采集单位要根据平时掌握的情况及项目年终完成情况进行综合评价。

（六）注重考核结果运用。要严格奖惩措施，强化打好重点 民生保障仗工作考核，工作专班办公室负责对专班成员单位和区打好重点民生保障仗完成情况进行考核。将打好重点民生保障仗纳入2023年区政府真抓实干督促激励范围，推动将重 点民生实事纳入对区绩效考核。对工作成效明显的地方进行表彰激励，对工作落实不力的地方及时警示约谈。

（七）讲好民生故事。要加大宣传推介，推广典型经验和创 新举措，讲好民生故事，扩大打好重点民生保障仗的影响力、知 名度和美誉度，形成全社会关心、全民支持参与民生实事的浓厚 氛围。要注重开门听民声、广泛组织群众参与，邀请区人大代表、政协委员监督评议，真正把民生工作做到群众的心坎上，做到群众最需要的实事上。工作专班办公室联合区统计局适时开展群众满意度调查，结果纳入考核指标体系。

附表

大祥区打好“重点民生保障仗”重点工作任务责任分解表